II SA/Wa 1946/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Góraj po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. K. na pismo Naczelnika Wydziału [...] dla Dzielnicy [...] [...] W. z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie zamiany lokalu mieszkalnego postanawia - odrzucić skargę. Wnioskiem z [...] czerwca 2014 r. (data wpływu wniosku) B. K. wystąpiła do Zarządu Dzielnicy [...] W. z wnioskiem o zamianę aktualnie zajmowanego lokalu nr [...] położonego w W. przy ul. [...] na lokal o większej powierzchni mieszkalnej. W odpowiedzi na ww. wniosek Naczelnik Wydziału Zasobów Lokalowych dla Dzielnicy [...] W. pismem z [...] lipca 2014 r. nr [...] poinformował ww., że z uwagi na stan prawny nieruchomości przy ul. [...] (właścicielami ww. nieruchomości jest [...] W. i osoby fizyczne; dotychczas nie został dokonany podział powierzchni budynku, a co za tym idzie lokale położone w tym budynku stanowią własność wspólną; sytuacja prawna nieruchomości uniemożliwia dokonanie zamiany lokalu w obrębie tego samego budynku, jak również zamiany na inny lokal z mieszkaniowego zasobu [...] W.) sprawa nie może zostać przekazana do rozpatrzenia, a do sprawy będzie można powrócić po uregulowaniu stanu prawnego nieruchomości. Po otrzymaniu ww. odpowiedzi B. K. pismem z [...] lipca 2014 r. wniosła o ponowne rozpatrzenie wniosku z [...] czerwca 2014 r. W odpowiedzi na powyższe pismo Naczelnik Wydziału [...] dla Dzielnicy [...] W. pismem z [...] sierpnia 2014 r. nr [...], poinformował ww., że zmiana stanowiska organu, zawartego w poprzedniej korespondencji z [...] lipca 2014 r., nie jest możliwa. Pismem z dnia 27 września 2014 r. B. K., powołując się na 53 § 2 w zw. z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej: ppsa, złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na "czynność Prezydenta [...] W. polegającą na odmowie przyznania prawa do najmu lokalu z zasobu mieszkaniowego [...] W., dokonaną pismem z dnia [...] lipca 2014 r. znak: [...]", wnosząc o uznanie przysługującego skarżącej prawa do lokalu komunalnego, zasądzenie na rzecz skarżącej kosztów postępowania według norm przepisanych, ewentualnie o uchylenie zaskarżonej czynności w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ administracji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, jako bezzasadnej, ewentualnie o jej odrzucenie, ze względu na to, że skarżąca przed złożeniem skargi do Sądu nie wezwała organu do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t. j. Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem legalności. Stosownie natomiast do treści art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Z kolei zgodnie z art. 3 § 3 ppsa, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. W myśl art. 58 § 1 pkt 1 ppsa, sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 ppsa). W rozpoznawanej sprawie skarżąca, wskazując na art. 53 § 2 w zw. z art. 3 § 2 pkt 4 ppsa, przedmiotem skargi uczyniła "czynność Prezydenta [...] W. polegającą na odmowie przyznania prawa do najmu lokalu z zasobu mieszkaniowego [...] W., dokonaną pismem z dnia [...] lipca 2014 r. znak: [...]". Pismo Naczelnika Wydziału [...] dla Dzielnicy [...] W. z [...] lipca 2014 r. nr [...] stanowi odpowiedź na wniosek skarżącej z [...] czerwca 2014 r. o zamianę aktualnie zajmowanego lokalu nr [...] położonego w W. przy ul. [...] na lokal o większej powierzchni mieszkalnej (informuje skarżącą, że sprawa z jej wniosku o zamianę aktualnie zajmowanego lokalu nr [...] położonego w W. przy ul. [...] na lokal o większej powierzchni mieszkalnej, nie może zostać przekazana do rozpatrzenia z uwagi na stan prawny nieruchomości przy ul. [...], a do sprawy będzie można powrócić po uregulowaniu stanu prawnego nieruchomości). Wyjaśnić należy, że ustawa z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.), przewiduje możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwał podjętych przez organy gminy, w tym również uchwał organów dzielnicy. Jak bowiem stanowi art. 101 ust. 1 tej ustawy, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Należy jednak podkreślić, że przedmiotem skargi musi być uchwała podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej. W niniejszej sprawie pismo Naczelnika Wydziału [...] dla Dzielnicy [...] W. z [...] lipca 2014 r. nr [...], stanowiące przedmiot skargi, nie zostało wydane w sprawie z zakresu administracji publicznej. Pismo to zostało bowiem wydane w sprawie z wniosku skarżącej z [...] czerwca 2014 r. o zamianę aktualnie zajmowanego lokalu nr [...] położonego w W. przy ul. [...] na lokal o większej powierzchni mieszkalnej. Tego rodzaju pismo zawiera jedynie stanowisko władz dzielnicy, będące odpowiedzią na propozycję lokatora konkretnego lokalu, dotyczącą zamiany lokalu. Oznacza to, że dotyczy ono materii unormowanej rozdziałem 4 uchwały Rady m.st. Warszawy nr LVIII/1751/2009 z dnia 09 lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy (Dz. Urz. z 2009 r. Nr 132, poz. 3937 ze zm.), zatytułowanym "Zamiana lokali". Zdaniem Sądu, kwestia zamiany lokali nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Zamiana lokali stanowi bowiem wykonywanie uprawnień właścicielskich przez jednostkę samorządu terytorialnego w stosunku do mienia, stanowiącego mieszkaniowy zasób gminy i co za tym idzie, jest sprawą o charakterze cywilnoprawnym. Oznacza to, że skarga na pismo Naczelnika Wydziału [...] dla Dzielnicy [...] W. z [...] lipca 2014 r. nr [...] nie jest skargą na czynność organu jednostki samorządu terytorialnego w sprawie z zakresu administracji publicznej. Tym samym przedmiot skargi wykracza poza zakres przedmiotowy postępowania sądowoadministracyjnego, wyznaczonego unormowaniem art. 3 § 2 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W konsekwencji, skarga wniesiona na tego rodzaju pismo nie podlega kontroli sądu administracyjnego i jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 w związku z art. 3 § 2 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.