II SA/Wa 2141/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA - Iwona Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 2 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] września 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia postanawia: - odrzucić skargę. A. R. (dalej "skarżąca") w dniu 29 października 2014 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) złożyła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] września 2014 r. nr [...] odmawiające wydania zaświadczenia o żądanej treści. Pismem z dnia [...] listopada 2014 r., nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 4 listopada 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; zwanej dalej P.p.s.a.), przekazał przedmiotową skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. w celu udzielenia odpowiedzi oraz nadesłania akt administracyjnych sprawy. O powyższym fakcie powiadomiono również skarżącą. W odpowiedzi na skargę organ wskazując, że przedmiotowa skarga została złożona z uchybieniem ustawowego terminu dostrzegł, że uchybienie to wynikało z błędnego pouczenia skarżącej o sposobie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przechodząc do oceny dopuszczalności przedmiotowej skargi należy wskazać, że stosownie do art. 53 § 1 P.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W niniejszej sprawie, jak wynika z akt administracyjnych sprawy, odpis zaskarżonego postanowienia został doręczony skarżącej w dniu 2 października 2014 r. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upłynął zatem bezskutecznie w dniu 3 listopada 2014 r. Z pieczęci zamieszczonej na kopercie, w której wniesiono skargę wynika, iż przedmiotowa skarga została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 19 października 2014 r. Dzień ten nie może jednak zostać uznany za dzień wniesienia skargi, bowiem składając skargę skarżąca zamiast do właściwego organu skierowała ją bezpośrednio do Sądu. Należy mieć na uwadze, że od dnia 1 stycznia 2006 r. nie obowiązuje już szczególny przepis art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), zgodnie z którym termin do wniesienia skargi był także zachowany w wypadku złożenia skargi w wojewódzkim sądzie administracyjnym lub nadania jej w urzędzie pocztowym na adres sądu – w terminie określonym w art. 53 § 2 P.p.s.a. W obecnie obowiązującym stanie prawnym, stosownie do art. 54 § 1 P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Zgodnie natomiast z art. 83 § 3 P.p.s.a., oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Aktualnie zatem, o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data przekazania (wysłania) skargi przez Sąd do właściwego organu administracji publicznej (por. wyrok NSA z dnia 1 lipca 2010 r., sygn. akt II OSK 1233/10). W niniejszej sprawie za datę wniesienia skargi należy zatem uznać datę nadania w urzędzie pocztowym przedmiotowej skargi do właściwego organu, tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S., czyli dzień 4 listopada 2014 r. (dowód: koperta w której nadano skargę). Mając na uwadze, iż termin do wniesienia skargi upływał bezskutecznie w dniu 3 listopada 2014 r., natomiast skarga została nadana w dniu 4 listopada 2014 r., należy ostatecznie stwierdzić, iż została ona wniesiona z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 2 P.p.s.a. Sąd dostrzegając jednocześnie, że złożenie przedmiotowej skargi z naruszeniem ustawowego trybu jej złożenia było wynikiem błędnego pouczenia skarżącej zawartego w zaskarżonym postanowieniu, nie może jednak uznać, że okoliczność ta stanowi podstawę do przyjęcia, iż przedmiotowa skarga została złożona w terminie. Błędne pouczenie skarżącej o sposobie wniesienia skargi do sądu administracyjnego może natomiast stanowić pozytywną przesłankę do uznania przez Sąd – rozpoznający wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi - że działanie strony w tym względzie było niezawinione. W okolicznościach niniejszej sprawy skarżąca winna zatem wystąpić - w terminie 7 dni od dnia otrzymania niniejszego postanowienia – z oddzielnym wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a, orzekł jak w sentencji.