II SA/Wa 2153/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym skargi Związku Zawodowego [...] na pismo Głównego Inspektora Pracy nr [...] z dnia [...] listopada 2015 r. postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] października 2015 r. Związek Zawodowy Pracowników [...] (dalej: Związek Zawodowy) wniósł do Generalnego Inspektora Pracy za pośrednictwem Okręgowego Inspektora Pracy w [...] "odwołanie od decyzji administracyjnej z dnia [ ...] października 2015 r. nr [...] dotyczące sposobu rozpatrzenia zastrzeżeń do Zakładowego Układu Zbiorowego Pracowników [...] przez Okręgowego Inspektora Pracy w [...]. W odpowiedzi na pismo Związku Zawodowego z dnia [...] października 2015 r., Dyrektor Departamentu Prawnego Głównego Inspektoratu Pracy poinformował (pismem z dnia [...] listopada 2015 r., znak: [...]), że nie jest możliwe rozpatrzenie zastrzeżeń w omawianym zakresie przez Głównego Inspektora Pracy. Pismem z dnia 9 grudnia 2015 r. Związek Zawodowy wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na pismo (nazywane "decyzją") z dnia [...] listopada 2015 r., znak: [...] wnosząc o jego uchylenie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Przedmiotowa skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej: p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Z kolei art. 3 § 3 p.p.s.a. mówi, że sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest pismo Dyrektora Departamentu Prawnego Głównego Inspektoratu z dnia [...] listopada 2015 r., znak:[...], stanowiące odpowiedź na pismo (nazwane "odwołaniem") Związku Zawodowego z dnia [...] października 2015 r. Pismo organu z dnia [...] listopada 2015 r. ma charakter informacyjny. Zaskarżone pismo nie stanowi decyzji administracyjnej. Nie jest to władczy jednostronny akt woli rozstrzygający o uprawnieniach lub obowiązkach danego podmiotu na gruncie prawa administracyjnego materialnego. Pismo z dnia [...] listopada 2015 r. dotyczy zakładowego układu zbiorowego pracy i nie stanowi decyzji administracyjnej w rozumieniu art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz.U.2013.267 j.t.), która podlegałaby kontroli sądu administracyjnego. Niezależnie od powyższego należy zauważyć, że problematyka układów zbiorowych pracy uregulowana została w dziale jedenastym Kodeksu pracy (Dz.U.2014.1502 j.t., dalej: k.p.). Z treści art. 241(11) § 5 k.p. wynika, że w ciągu 30 dni od dnia zawiadomienia o odmowie rejestracji układu przysługuje odwołanie: 1) stronom układu ponadzakładowego - do Sądu Okręgowego - Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w W.; 2) stronom układu zakładowego - do właściwego dla siedziby pracodawcy sądu rejonowego - sądu pracy. Sąd rozpoznaje sprawę w trybie przepisów Kodeksu postępowania cywilnego o postępowaniu nieprocesowym. Wobec tego, to sądy powszechne rozpoznają środki odwoławcze przysługujące stronom w postępowaniu układowym, a nie sądy administracyjne. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.