II SA/Wa 217/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Kania po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. Z. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu socjalnego postanawia - odrzucić skargę Zarząd Dzielnicy [...] W. uchwałą z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w sprawie odmowy zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu socjalnego z zasobu [...] W., odmówił zakwalifikowania J. Z. do najmu lokalu socjalnego z tytułu niedostatku i umieszczenia na liście osób oczekujących, z uwagi na przekroczenie kryterium metrażowego. O podjęciu przedmiotowej uchwały J. Z. został poinformowany pismem Zastępcy Burmistrza Dzielnicy [...] W. z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...], doręczonym ww. w dniu 09 kwietnia 2015 r. Następnie pismem z dnia [...] kwietnia 2015 r. J. Z. wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa w zakresie ww. uchwały Zarządu Dzielnicy [...] W. (22 kwietnia 2015 r. - data wpływu wezwania do Wydziału Obsługi Mieszkańców dla Dzielnicy [...] W.). Pismem z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] Zastępcy Burmistrza Dzielnicy [...] W. udzielił J. Z. odpowiedzi na ww. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, podnosząc, że Zarząd Dzielnicy [...] W., podejmując ww. uchwałę odmawiającą zakwalifikowania i umieszczenia na liście oczekujących na najem lokalu socjalnego, działał zgodnie z obowiązującymi przepisami i nie naruszył prawa. J. Z. otrzymał ww. pismo 18 maja 2015 r. (patrz: zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych sprawy oraz pismo organu z dnia 16 marca 2016 r. wraz z zał. w aktach sądowych sprawy). Pismem z dnia 30 grudnia 2015 r. J. Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu socjalnego, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności (30 grudnia 2015 r. - data wpływu skargi do Wydziału Obsługi Mieszkańców dla Dzielnicy [...] W.). Przedmiotowa skarga została złożona przez stronę skarżącą osobiście w Wydziale Obsługi Mieszkańców dla Dzielnicy [...] (patrz: pismo organu z [...] lutego 2016 r. znajdujące się w aktach sądowych sprawy). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej: ppsa, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast w myśl art. 53 § 1 cyt. ustawy, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy, sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3 ww. art.). W myśl art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) – dalej: usg, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 101 ust. 3). Do zaskarżenia w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym uchwał podjętych przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej zastosowanie ma przepis art. 53 § 2 ppsa, określający termin wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zgodnie z którym w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Powołany przepis nie określa początku biegu terminu w sytuacji, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie. W takim przypadku skargę można wnieść w terminie sześćdziesięciu dni, licząc od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa, przy czym ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi jest upływ ostatniego z sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania. Tym samym należy stwierdzić, że skargę do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej wnosi się między trzydziestym a sześćdziesiątym dniem, licząc od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli odpowiedź na to wezwanie nie zostanie udzielona przez organ jednostki samorządu terytorialnego w ciągu miesiąca. Przedmiotem zaskarżenia w rozpoznawanej sprawie strona skarżąca uczyniła uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...], którą Zarząd Dzielnicy odmówił zakwalifikowania J. Z. do najmu lokalu socjalnego z tytułu niedostatku i umieszczenia na liście osób oczekujących, z uwagi na przekroczenie kryterium metrażowego. Strona skarżąca przed wniesieniem przedmiotowej skargi do Sądu, pismem z dnia 22 kwietnia 2015 r., wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa w sprawie wymienionej uchwały (22 kwietnia 2015 r. - data wpływu wezwania do Wydziału Obsługi Mieszkańców dla Dzielnicy [...] W.). Organ udzielił odpowiedzi na ww. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (patrz: pismo Zastępcy Burmistrza Dzielnicy [...] W. z dnia [...] maja 2015 r. nr [...], oznaczone na zpo nr [...]). Strona skarżąca otrzymała ww. odpowiedź 18 maja 2015 r. (patrz: zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych sprawy oraz pismo organu z dnia 16 marca 2016 r. wraz z zał. w aktach sądowych sprawy). Następnie pismem z dnia 30 grudnia 2015 r. J. Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] (30 grudnia 2015 r. - data wpływu skargi do Wydziale Obsługi Mieszkańców dla Dzielnicy [...]). Przedmiotowa skarga została złożona przez stronę skarżącą osobiście w Wydziale Obsługi Mieszkańców dla Dzielnicy [...] (patrz: pismo organu z [...] lutego 2016 r. znajdujące się w aktach sądowych sprawy). W związku z tym, iż w przedmiotowej sprawie organ - Zarząd Dzielnicy [...] W. udzielił stronie skarżącej odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, skargę należało wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zestawiając datę doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa – 18 maja 2015 r. – z datą wniesienia skargi – 30 grudnia 2015 r., należy stwierdzić, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 2 ppsa. Ostatni dzień do wniesienia skargi upłynął bowiem z dniem 17 czerwca 2015 r. W związku z powyższym stwierdzić należy, że skarga J. Z. z 30 grudnia 2015 r. została złożona z uchybieniem terminu, w związku z czym jest niedopuszczalna i podlegająca odrzuceniu. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.