II SA/Wa 2171/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Kołodziej po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. W. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia zaskarżonej decyzji i umorzenia postępowania w pierwszej instancji w sprawie odmowy przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Po rozpoznaniu odwołania skarżącego S. W. od decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r. znak [...] w sprawie odmowy przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych, Minister Pracy i Polityki Społecznej, na podstawie art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tekst jednolity: Dz. U. z 2008 r., nr 69, poz. 415 ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 156 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (test jednolity: Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm.), decyzją z dnia [...] października 2012 r. nr [...] uchylił zaskarżoną decyzję i umorzył postępowanie w pierwszej instancji. Powyższa decyzja organu odwoławczego, w której zamieszczono szczegółowe pouczenie o sposobie i terminie zaskarżenia, została doręczona skarżącemu w dniu 12 października 2012 r. Natomiast w dniu 6 listopada 2012 r. skarżący wniósł - za pośrednictwem Wojewódzkiego Urzędu Pracy w [...] - skargę na ww. decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej, skierowaną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Z akt niniejszej sprawy, a w szczególności z pism organu z dnia [...] i [...] grudnia 2012 r. wynika, że Wojewódzki Urząd Pracy w [...] powyższą skargę przekazał Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej w dniu 13 listopada 2012 r. (data stempla pocztowego). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 (dalej p.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast stosownie do treści art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W myśl art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W niniejszej sprawie decyzja organu drugiej instancji zawierała następujące pouczenie odnośnie terminu i trybu jej zaskarżenia: "Na niniejszą decyzję stronie przysługuje skarga, którą może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Ministra Pracy i Polityki Społecznej, ul. Nowogrodzka 1/3/5, 00-513 Warszawa, w terminie 30 dni od daty jej doręczenia" (vide [...] strona zaskarżonej decyzji). Przedmiotową decyzję doręczono skarżącemu w dniu 12 października 2012 r., a zatem trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi (w przedstawiony wyżej sposób, tj. za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżony akt) upływał w dniu 12 listopada 2012 r. Skarżący nie zastosował się do zamieszczonego w decyzji drugoinstancyjnej trybu zaskarżenia (zgodnego z treścią art. 54 § 1 p.p.s.a.), wnosząc w dniu 6 listopada 2012 r. skargę (niewłaściwie adresowaną do Naczelnego Sądu Administracyjnego zamiast do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie) za pośrednictwem Wojewódzkiego Urzędu Pracy w [...] (a nie za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżoną decyzję, tj. Ministra Pracy i Polityki Społecznej). Wprawdzie Wojewódzki Urząd Pracy w [...] przekazał skargę Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej, ale uczynił to w dniu 13 listopada 2012 r. (data stempla pocztowego), a więc po upływie terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. W tym miejscu podkreślić należy, iż skarga wniesiona do organu niewłaściwego powinna być przez ten organ odesłana organowi właściwemu, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. decyduje data nadania skargi przez ten organ na adres właściwego organu. Organ przekazujący skargę organowi właściwemu powinien działać w tej materii niezwłocznie, mając na uwadze upływ terminu do wniesienia skargi oraz konstytucyjne prawo strony do sądu (vide postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 października 2010 r., sygn. akt II FSK 1418/10, Lex nr 742282). Dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a., ponieważ na tym etapie postępowania niedopuszczalne jest zastosowanie trybu przewidzianego w art. 65 k.p.a. (vide postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 października 2004 r., sygn. akt IV SA/Gl 647/04, publ. ONSA WSA 2005, nr 6, poz. 116). W świetle powyższego, nadanie skargi do niewłaściwego organu zawsze obarczone jest ryzykiem, iż obieg korespondencji związany z przekazaniem tej skargi organowi właściwemu (przez organ niewłaściwy), spowoduje uchybienie trzydziestodniowego terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. W takiej sytuacji termin ten może być zachowany jedynie w przypadku, gdy organ, do którego niewłaściwie skierowano skargę, prześle (nada w urzędzie pocztowym) skargę do właściwego organu przed upływem terminu do wniesienia skargi. W niniejszej sprawie skarga wpłynęła do organu niewłaściwego (Wojewódzkiego Urzędu Pracy w [...]) w dniu 7 listopada 2012 r., a w dniu 13 listopada 2012 r. została przekazana organowi właściwemu – Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej. Zatem przekazanie skargi do organu właściwego, który wydał zaskarżoną decyzję, nastąpiło z uchybieniem terminu do wniesienia skargi, który upłynął 12 listopada 2012 r. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę.