II SA/Wa 2176/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski po rozpoznaniu w dniu 27 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. P. na decyzję Centralnej Komisji Do Spraw Stopni i Tytułów z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia publicznej obrony rozprawy doktorskiej postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić K. P. kwotę 200 zł. (słownie dwieście złotych) tytułem zwrotu całego uiszczonego wpisu od skargi. K. P. przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uczynił decyzję Centralnej Komisji Do Spraw Stopni i Tytułów z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...]. Powyższą decyzję doręczono skarżącemu w dniu 25 lipca 2011 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych sprawy), wraz z pouczeniem, iż przysługuje od niej skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, którą należy wnieść za pośrednictwem Centralnej Komisji Do Spraw Stopni i Tytułów w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji. W dniu 19 sierpnia 2011 r. (data stempla pocztowego) K. P., reprezentowany przez r. pr. M. W., wniósł od powyższej decyzji skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarga ta wpłynęła do Sądu w dniu 22 sierpnia 2011, zaś w dniu 30 sierpnia 2011 r. (data stempla pocztowego na kopercie, w której Sąd przesłał skargę organowi) została ona przekazana przez Sąd, do Centralnej Komisji Do Spraw Stopni i Tytułów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast w myśl art. 53 § 1 cyt. ustawy, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy, sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3). Jak wynika z akt przedmiotowej sprawy decyzja Centralnej Komisji do Spraw Stopni i Tytułów z dnia [...] czerwca 2011 r. będąca przedmiotem skargi K. P., została doręczona skarżącemu w dniu 25 lipca 2011 r. (dowód – zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych sprawy). Pełnomocnik skarżącego wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z zachowaniem trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia (w dniu 19 sierpnia 2011 r. – data stempla pocztowego na kopercie zawierającej skargę). Nie uczynił tego jednak zgodnie z pouczeniem zawartym w zaskarżonej decyzji - za pośrednictwem organu II instancji, a więc w niniejszej sprawie Centralnej Komisji Do Spraw Stopni i Tytułów, lecz wniósł skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W wyżej opisanym przypadku, za dzień złożenia skargi należy uznać dzień nadania skargi przez Sąd, właściwemu organowi. W rozpoznawanej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, przesłał do Centralnej Komisji Do Spraw Stopni i Tytułów, skargę K. P. w dniu 30 sierpnia 2011 r. – potwierdzeniem czego jest koperta Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zawierająca taką właśnie datę stempla pocztowego. Zestawiając datę doręczenia zaskarżonej decyzji (25 lipca 2011 r.) z datą nadania skargi, za którą w związku ze skierowaniem skargi bezpośrednio do Sądu, należało przyjąć datę nadania skargi właściwemu organowi przez Sąd (30 sierpnia 2011 r.), należy stwierdzić, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 1 ww. ustawy. Ostatni dzień terminu do wniesienia skargi upłynął bowiem, w dniu 24 sierpnia 2011 r. (środa). W związku z powyższym stwierdzić należy, że skarga K. P. została złożona z uchybieniem terminu, w związku z czym jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zaznaczyć należy, iż w procedurze administracyjnej, zgodnie z art. 65 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu. Jednakże skarga, w odróżnieniu od podania składanego na podstawie Kodeksu postępowania administracyjnego, podlega rygorom wynikającym z ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Oznacza to, że w przypadku wniesienia skargi do niewłaściwego organu, termin do jej wniesienia jest zachowany tylko wówczas, gdy skarga zostanie przed upływem trzydziestodniowego terminu przekazana organowi właściwemu, czyli temu, za pośrednictwem którego skarżący winien ją skierować do właściwego sądu administracyjnego. Ewentualne ryzyko przekroczenia ww. terminu procesowego oraz skutki z tym związane (odrzucenie skargi) obciążają stronę postępowania. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ppsa w zw. z art. 54 § 1, art. 53 § 1 ppsa orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.