II SA/Wa 2206/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Kołodziej po rozpoznaniu w dniu 11 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. Z. o wstrzymanie wykonania decyzji Rektora - Komendanta Akademii Obrony Narodowej z dnia [...] października 2015 r. nr [...] oraz decyzji Kierownika Studiów Doktoranckich z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w sprawie ze skargi M. Z. na decyzję Rektora - Komendanta Akademii Obrony Narodowej z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy doktorantów postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu I instancji M. Z. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Rektora - Komendanta Akademii Obrony Narodowej z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy doktorantów. Skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu I instancji z uwagi na zaistnienie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Skarżąca stwierdziła, że całe swoje dotychczasowe życie podporządkowała nauce na Akademii Obrony Narodowej i przygotowywaniu rozprawy doktorskiej na Wydziale Zarządzania i Dowodzenia. Skreślenie z listy doktorantów było dla niej zupełnym zaskoczeniem, tym bardziej, iż złożyła wniosek o przedłużenie sesji poprawkowej. M. Z. jako doktorantka będąc na I roku studiów uzyskiwała stypendium dla 30% najlepszych doktorantów ze wszystkich lat studiów, na II roku studiów uzyskała stypendium doktorskie, a na III roku ze względu na tragiczną sytuację materialną zapomogę oraz stypendium socjalne w maju i czerwcu. Ponadto jako studentka otrzymywała pomoc z Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej. W przypadku wykonania decyzji o skreśleniu z listy doktorantów skarżąca straci wszelkie przysługujące jej uprawnienia z tytułu bycia studentem, w związku z czym pozostanie bez jakichkolwiek środków do życia. Nie będzie mogła ubiegać się o zapomogę, czy też stypendium socjalne. Natomiast w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej jako osoba nie posiadająca statusu studenta znacznie trudniej będzie jej uzyskać, nawet najskromniejszą pomoc. Sytuacja skarżącej stanie się jeszcze cięższa, gdyż nie będzie mogła korzystać z systemu zniżek studenckich, który przy jej niskich dochodach pozwalał na w miarę normalne funkcjonowanie w społeczeństwie. Ponadto w przypadku wykonania zaskarżonej decyzji M. Z. utraci możliwość kontynuowania pracy naukowej, będzie musiała złożyć indeks i legitymację oraz zostaną odebrane jej uprawnienia do korzystania z bibliotek akademickich. Zostanie pozbawiona dostępu do materiału dydaktycznego potrzebnego do kontynuowania pisania rozprawy doktorskiej. Zdaniem skarżącej również treść i waga podniesionych zarzutów, daje realne podstawy do twierdzenia, iż zaskarżona decyzja zostanie uchylona, więc tym bardziej zasadny jest wniosek o wstrzymanie wykonania przedmiotowych decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej ppsa, wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Zgodnie z art. 61 § 3 ppsa po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 § 1 ppsa, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Postanowienie w sprawie wstrzymania wykonania aktu lub czynności sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym, o czym stanowi art. 61 § 5 ppsa. Należy zwrócić uwagę, że w niniejszej sprawie decyzja o skreśleniu z listy doktorantów została już wykonana. Swój materialnoprawny skutek decyzja ta wywarła już w momencie jej wydania i doręczenia stronie. Decyzja taka nie wymaga, wydawania żadnych dalszych aktów lub podejmowania dalszych czynności warunkujących wykonanie decyzji. Zatem orzeczenie dotyczące wstrzymania wykonania decyzji o skreśleniu z listy doktorantów, jest w takim przypadku bezprzedmiotowe, nie ma bowiem możliwości odwrócenia dokonanych już czynności. Skutki kwestionowanych przez skarżącą decyzji mogą być zatem zniwelowane jedynie przez orzeczenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uwzględniające skargę, a nie przez wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania decyzji (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego sygn. akt I OZ 896/08, I OSK 2149/13, I OSK 2171/14). Natomiast na etapie rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie nie mógł badać zasadności skargi. Odnośnie merytorycznych kwestii Sąd wypowie się w orzeczeniu wydanym po rozpoznaniu skargi. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji postanowienia.