II SA/Wa 2650/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. S. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie działalności Wójta Gminy [...] postanawia odrzucić skargę. W. S. w skardze z dnia 3 listopada 2011 r. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie działalności Wójta Gminy [...] wniósł o stwierdzenie nieważności tej uchwały, ponieważ nie spełnia ona wymogów procedury administracyjnej. Skarżący dodał, że uzasadnienie uchwały jest bardzo lakoniczne, brak jest nadto uzasadnienia prawnego oraz stosownego pouczenia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie na podstawie art. 58 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), ponieważ skarga inicjująca postępowanie zakończone zaskarżoną uchwałą, została wniesiona w trybie przewidzianym w Dziale VIII Kpa. Dalej organ wyjaśnił, że postępowanie skargowe, prowadzone na podstawie przepisów Działu VIII Kpa, jest postępowaniem uproszczonym, jednoinstancyjnym i niekończącym się rozstrzygnięciem podlegającym kognicji sądów administracyjnych. Nadto organ nadmienił, że Wojewoda [...], który jest organem nadzoru dla Gminy, nie stwierdził nieważności zaskarżonej uchwały jako sprzecznej z prawem, stąd tez nadal obowiązuje. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Jednocześnie, zgodnie z przepisem art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Zaskarżoną uchwałą z dnia 26 sierpnia 2011 r. Rada Gminy [...], na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz na podstawie art. 229 pkt 3 Kpa, rozpatrzyła skargę W. S. na działalność Wójta Gminy [...]. Należy zatem stwierdzić, że skarga została wniesiona i rozpatrzona w tzw. trybie skargowym, uregulowanym w Rozdziale 2 Działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), i dotyczy skarg, między innymi, na nienależyte wykonywanie zadań przez organ, a także przewlekłe lub biurokratyczne ich załatwianie (art. 227 Kodeksu postępowania administracyjnego). Jednak postępowanie prowadzone w tym trybie nie kończy się wydaniem rozstrzygnięcia, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Obowiązkiem organu jest jedynie poinformowanie wnoszącego skargę o sposobie jej załatwienia, co też organ uczynił zaskarżoną uchwałą, czyli w formie prawem przewidzianej dla organu kolegialnego, jakim jest rada gminy. Wobec powyższego stwierdzić należy, że skarga W. S. jest niedopuszczalna i podlega obligatoryjnemu odrzuceniu przez sąd administracyjny. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na mocy art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.