II SA/Wa 282/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Kołodziej Sędziowie WSA Jacek Fronczyk Adam Lipiński (spr.) Protokolant Asystent sędziego Monika Michnik-Misterek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi L. J. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie renty z tytułu niezdolności do pracy w drodze wyjątku postanawia: - odrzucić skargę L.J. w dniu 14 września 2009 r. złożył do Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych wniosek o przyznanie renty z tytułu niezdolności do pracy w drodze wyjątku. Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2009 r. organ zawiesił postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie wobec toczenia się postępowania o świadczenie w trybie zwykłym i następnie w dniu [...] grudnia 2010 r. podjął zawieszone postępowanie z uwagi na ustanie przyczyny zawieszenia. Decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r. Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych umorzył postępowanie o przyznanie renty z tytułu niezdolności do pracy w drodze wyjątku, wskazując w uzasadnieniu decyzji, jako przyczynę umorzenia postępowania okoliczność uzyskania przez L.J. świadczenia z ubezpieczenia społecznego w trybie zwykłym. Powyższą decyzję organ wydał na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 Kpa, informując zainteresowanego, iż przedmiotowa decyzja jest ostateczna i pouczając jednocześnie o możliwości złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Uzasadniając przywołaną w decyzji podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał na wyrok Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie sygn. akt II SA/Wa 1311/06 z dnia 1 grudnia 2006 r. Reprezentowany przez zawodowego pełnomocnika L.J. wniósł skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, żądając uchylenia zaskarżonej decyzji i argumentując, iż okoliczność uzyskania świadczenia z ubezpieczenia społecznego w trybie zwykłym, nie wyłącza możliwości przyznania świadczenia w drodze wyjątku za okres od daty złożenia wniosku do daty otrzymania świadczenia w trybie zwykłym. W odpowiedzi na skargę Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych wniósł o jej oddalenie, argumentując, jak w uzasadnieniu decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Polskie prawo administracyjne cechuje się zasadą dwuinstancyjności (art. 15 Kpa), która została w niniejszej sprawie naruszona. Zaskarżona decyzja z dnia [...] grudnia 2010 r. Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych nie jest decyzją ostateczną w toku postępowania administracyjnego i dlatego zgodnie z treścią art. 127 § 3 Kpa przysługuje od niej wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przez organ. Dopiero po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy organ wydaje stosowną decyzję przewidzianą w przepisie art. 138 Kpa. Organ nieprawidłowo pouczył stronę postępowania administracyjnego o sposobach wniesienia od decyzji z dnia [...] grudnia 2010 r. skargi do sądu administracyjnego I instancji. Wniesienie skargi od takiej nieostatecznej decyzji do sądu administracyjnego jest w niniejszej sytuacji niedopuszczalne. Dlatego na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia. Na marginesie niniejszej sprawy wskazać należy, iż wskazany w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie sygn. akt II SA/Wa 1311/06 z dnia 1 grudnia 2006 r. (dostępny w Internecie) dotyczy rozstrzygnięcia administracyjnego zapadłego decyzją ostateczną, wydaną w drodze wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Natomiast stronie przysługuje wniosek o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w związku z wadliwym pouczeniem. Możliwe jest także potraktowanie przez organ skargi jako wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.