II SA/Wa 320/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. K. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] m. W. z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawarcia umowy najmu lokalu na czas nieoznaczony oraz o niezakwalifikowaniu i nieumieszczeniu na liście osób oczekujących na najem lokalu postanawia odrzucić skargę. Zaskarżoną uchwałą Zarząd Dzielnicy [...] m. W. odmówił Z. K. zawarcia umowy najmu lokalu na czas nieoznaczony oraz orzekł o niezakwalifikowaniu i nieumieszczeniu na liście osób oczekujących na najem lokalu. Pismem wniesionym do organu 24 lutego 2015 r. skarżąca wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa, wnosząc jednocześnie o przywrócenie terminu do wniesienia tego wezwania. Zarząd Dzielnicy pismem z [...] marca 2015 r. nr [...] odmówił przywrócenia terminu do wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Z kolei pismem z [...] grudnia 2015 r. nr [...], odnosząc się do zarzutu skarżącej, wniesionego w piśmie z 12 listopada 2015 r., Zarząd Dzielnicy poinformował o przysługującym skarżącej prawie wniesienia skargi do sądu administracyjnego po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia. 12 stycznia 2016 r. Z. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. uchwałę Zarządu Dzielnicy w przedmiocie odmowy zawarcia umowy najmu lokalu na czas nieoznaczony oraz o niezakwalifikowaniu i nieumieszczeniu na liście osób oczekujących na najem lokalu. W odpowiedzi na skargę Zarząd Dzielnicy wniósł o jej odrzucenie z uwagi na brak wezwania organu do usunięcia naruszenia przed wniesieniem skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Stosownie natomiast do przepisu art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 P.p.s.a.). Sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia (art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a.). Sąd odrzuca skargę postanowieniem a odrzucenie może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.). Wyjaśnić należy, że warunkiem wniesienia skargi na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie organu gminy jest bezskuteczność uprzedniego wezwania tego organu do usunięcia naruszenia. Wezwanie to będzie bezskuteczne wtedy, gdy wezwany organ gminy wyraźnie odmówi usunięcia naruszenia bądź nie zajmie żadnego stanowiska w tej kwestii w terminie przewidzianym dla załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. W razie odmówienia przez właściwy organ gminy uwzględnienia wezwania skargę należy wnieść za pośrednictwem tego organu gminy do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o stanowisku organu. Natomiast w przypadku braku reakcji organu gminy na wezwanie dopuszczalne jest złożenie skargi, również za pośrednictwem organu, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia. Przyjąć bowiem należy za Naczelnym Sądem Administracyjnym, że: "Ustawa o samorządzie gminnym nie określa terminu wniesienia skargi na uchwałę rady gminy. Termin wniesienia skargi został określony w art. 53 § 2 P.p.s.a. To, że przepis art. 102a ustawy o samorządzie gminnym wyłącza stosowanie art. 52 § 3 i 4 P.p.s.a. w sprawach, o których mowa w rozdziale 10 ustawy o samorządzie gminnym, oznacza tylko tyle, że w tych sprawach nie stosuje się wezwania do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 52 § 3 i 4 P.p.s.a. Uchwała organu gminy jednak nie przestaje być innym aktem, o którym mowa w art. 52 § 4 P.p.s.a., a wobec tego należy do przypadków, do których odnosi się przepis art. 53 § 2 tej ustawy." (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 sierpnia 2006 r. sygn. akt II OSK 1009/06, publik. ONSAiWSA 2007/2/30). Odnosząc przedstawione rozważania do rozpoznawanej sprawy, należy stwierdzić, że skarżąca spełniła warunek wezwania Zarządu Dzielnicy do usunięcia naruszenia jej interesu prawnego uchwałą tego organu (wezwaniem tym jest pismo skarżącej wniesione 24 lutego 2015.). Zarząd Dzielnicy nie zajął jednak stanowiska w sprawie wezwania i nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, gdyż pismo Zarządu z dnia [...] marca 2015 r. nie jest odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia – pismem tym organ odmówił jedynie przywrócenia terminu do wniesienia wezwania. Oznacza to, że w tej sprawie ma zastosowanie 60-dniowy termin wniesienia skargi, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, to jest od dnia 24 lutego 2015 r. Termin ten upłynął z dniem 23 kwietnia 2015 r., skarga została zatem wniesiona po upływie terminu jej wniesienia i podlega obligatoryjnemu odrzuceniu. Dodać należy, że z uwagi na brak ustawowego określenia terminu do wniesienia skargi n uchwałę organu gminy Zarząd Dzielnicy powinien uznać, że nie ma podstaw do rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia, ponieważ nie zaistniał fakt jego uchybienia i udzielić odpowiedzi na wezwanie. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a. w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, orzekł jak w sentencji postanowienia.