II SA/Wa 354/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski (spr.), Sędzia WSA Jacek Fronczyk, Asesor WSA Agnieszka Miernik, Protokolant Arkadiusz Koziarski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lipca 2007 r. sprawy ze skargi Z. L. na niewykonanie przez Ministra Pracy i Polityki Społecznej wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 lutego 2006 r., sygn. akt II SA/Wa 1418/05 wydanego w sprawie ze skargi Z. L. na postanowienie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia [...] maja 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia akt sprawy wymierza Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej grzywnę w wysokości 10.000 (dziesięć tysięcy) zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 1 lutego 2006 r. sygn. akt II SA/Wa 1418/05, wydanym ze skargi Z. L. na postanowienie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia [...] maja 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia akt sprawy, stwierdził nieważność zaskarżonego postanowienia oraz stwierdził, że nie podlega ono wykonaniu w całości. Wyrok uprawomocnił się w dniu 25 marca 2006 r., natomiast odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności został doręczony organowi w dniu 22 maja 2006 r. W dniu [...] czerwca 2006 r. Z. L. wystąpił do Ministra Pracy i Polityki Społecznej z pisemnym wezwaniem do wykonania powyższego wyroku. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na niewykonanie wyroku z dnia 1 lutego 2006 r. sygn. akt II SA/Wa 1418/05 skarżący wniósł o wymierzenie organowi grzywny, mającej na celu spowodowanie wykonania powyższego wyroku. Skarga została złożona w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej w dniu [...] lipca 2006 r. W dniu [...] września 2006 r. Z. L. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie organowi grzywny za nieprzekazanie powyższej skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Pismem z dnia [...] września 2006 r. Sąd przekazał Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej odpis wskazanego wyżej wniosku, wzywając jednocześnie do ustosunkowania się do jego treści w terminie 14 dni. Pismo to zostało doręczone organowi w dniu 22 września 2006 r. Powyższe wezwanie pozostało jednak bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 25 października 2006 r. sygn. akt II SO/Wa 112/06 wymierzył Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej grzywnę w wysokości 2 500,00 zł za nieprzekazanie Sądowi skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. W dniu [...] lutego 2007 r. Z. L. złożył do Sądu wniosek o rozpoznanie jego skargi z dnia [...] lipca 2006 r., na podstawie nadesłanego odpisu skargi. Zarządzeniem z dnia 8 marca 2007 r. Sąd przesłał Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej odpis wniosku Z. L. z dnia 26 lutego 2007 r. oraz wezwał organ do nadesłania skargi z dnia [...] maja 2006 r., odpowiedzi na skargę oraz akt administracyjnych. Powyższe zarządzenie zostało doręczone organowi w dniu 13 marca 2007 r., jednak organ, pomimo prawidłowego doręczenia, nie wykonał go. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Stosownie do treści art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. W świetle powyższego, dopuszczalność skargi na niewykonanie wyroku uzależniona jest od uprzedniego wystąpienia z pisemnym wezwaniem do jego wykonania. Z. L., jak wynika z treści skargi, skierował do Ministra Pracy i Polityki Społecznej stosowne wezwanie w dniu [...] czerwca 2006 r., zatem należało przyjąć, iż spełnił wymóg zawarty w art. 154 § 1 powołanej ustawy. Zgodnie natomiast z art. 55 § 2 tej ustawy, jeżeli organ nie przekazał sądowi skargi mimo wymierzenia grzywny, sąd może na żądanie skarżącego rozpoznać sprawę na podstawie nadesłanego odpisu skargi, gdy stan faktyczny i prawny przedstawiony w skardze nie budzi uzasadnionych wątpliwości. Wobec braku jakiejkolwiek reakcji organu, pomimo wymierzenia grzywny i wezwania Sądu z dnia 8 marca 2007 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie – na wniosek Z. L. – rozpoznał sprawę na mocy przywołanego powyżej przepisu. Treść skargi pozwala przyjąć, że Minister Pracy i Polityki Społecznej nie wykonał prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 lutego 2006 r. sygn. akt II SA/Wa 1418/05, mocą którego Sąd stwierdził nieważność zaskarżanego postanowienia. Twierdzenia skarżącego w tym przedmiocie nie budzą uzasadnionych wątpliwości co do zgodności z prawdziwym stanem rzeczy. Za przyjęciem takiego stanowiska przemawiał również fakt, iż skarga z dnia [...] maja 2006 r., w której Z. L. zarzucił organowi niewykonanie wyroku i wniósł o wymierzenie grzywny, nie wywołała żadnej reakcji ze strony organu, bowiem nie została ona przesłana do Sądu wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, a taki obowiązek wynika z art. 54 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W takiej sytuacji Sąd uznał skargę za uzasadnioną i wymierzył Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej grzywnę w wysokości 10.000 zł. Zgodnie z art. 154 § 6 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, grzywnę za niewykonanie wyroku wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Stosownie do komunikatu Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 13 lutego 2007 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2006 r. (M.P. z 2007 r. Nr 12, poz. 125) wynagrodzenie to wynosiło 2.477,23 zł. Grzywna za niewykonanie wyroku ma charakter dyscyplinujący. Ustalając jej wysokość, Sąd miał na względzie trwającą do chwili obecnej "bezczynność" Ministra Pracy i Polityki Społecznej w zakresie wykonania wyroku z dnia 1 lutego 2006 r. sygn. akt II SA/Wa 1418/05 oraz brak reakcji na wezwania Sądu do zajęcia stanowiska w przedmiotowej sprawie. Sąd uznał, ze grzywna w wysokości 10. 000 zł stanowić będzie adekwatny i dostateczny środek dyscyplinujący. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 154 §1 i § 6 w związku z art. 55 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.