II SA/Wa 372/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. K. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na zawarcie umowy najmu lokalu postanawia: - odrzucić skargę - Z. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na zawarcie umowy najmu lokalu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie stwierdzając, że skarżąca nie złożyła wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wobec powyższego wezwano organ do nadesłania w terminie 7 dni - oryginału pisma Z. K. z dnia 15 grudnia 2015 r. będącego odpowiedzią skarżącej na pismo organu z dnia [...].12.2015 r. [...]. Wyjaśniono, że znajdujące się w aktach administracyjnych pismo nie zawiera podpisu strony – Z. K. Wezwano również skarżącą do podania czy zgodnie z pouczeniem zawartym w piśmie z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...] przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wezwała Zarząd Dzielnicy [...] do usunięcia naruszenia prawa wobec wydania uchwały z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] o odmowie zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na zawarcie umowy najmu lokalu. W przypadku odpowiedzi pozytywnej wezwano do nadesłania kopii tego wezwania do usunięcia naruszenia prawa wraz z dowodem przedłożenia tego pisma do organu. W odpowiedzi na powyższe organ w piśmie z dnia 9 maja 2016 r. stwierdził, że nie posiada innego pisma skarżącej z dnia 15 grudnia 2016 r. które byłoby podpisane przez stronę. Z. K. w piśmie z dnia 5 maja 2016 r. stwierdziła, że Urząd Miasta przesyłając skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie powinien załączyć wszystkie dokumenty. Stwierdziła, że ma 90 lat i jest bardzo schorowana. Codziennie zmaga się z bólem i dodatkowy stres nie jest jej potrzebny. Natomiast zachowanie urzędników jest nie godne i nie zgodne z Konwencją oraz stosunkami między ludzkimi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 594. ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Stosownie do art. 52 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 4). Zgodnie z art. 53 § 2 w zw. z art. 52 § 4 skargę na uchwałę organu samorządowego wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że dla skutecznego wniesienia skargi do sądu konieczne jest wcześniejsze wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa. W uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r. II OPS 2/07 Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że przepis art. 53 § 2 ppsa ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 powołanej ustawy o samorządzie gminnym. W niniejszej sprawie w aktach administracyjnych sprawy znajduje się (niepodpisane) pismo skarżącej z dnia 15 grudnia 2015 r. (karta 195 akt administracyjnych), które wnioskując z jego treści można by zakwalifikować jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Jednak ww. pismo zawiera brak formalny jakim jest brak podpisu strony. Wobec tego, że pismo z dnia 15 grudnia 2015 r. jest niepodpisane, uznać należy, że skarżąca nie skierowała do Zarządu Dzielnicy [...] wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Nie dopełniła zatem koniecznego warunku, o jakim mowa w art. 101 § 1 ustawy o samorządzie gminnym. Bez uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa złożenie niniejszej skargi do sądu jest niedopuszczalne. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.