II SA/Wa 399/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M S na rozkaz personalny Komendanta Stołecznego Policji z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zaliczenia do wysługi lat okresu pracy w gospodarstwie rolnym postanawia - odrzucić skargę - Rozkazem personalnym z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] Komendant Stołeczny Policji, po rozpatrzeniu odwołania M. S., utrzymał w mocy zaskarżony rozkaz personalny Komendanta Rejonowego Policji W. [...] z dnia [...] października 2012 r. o odmowie zaliczenia do wysługi lat okresu pracy w gospodarstwie rolnym. Powyższy rozkaz doręczono skarżącej w dniu [...] grudnia 2012 r. Pismem z dnia [...] stycznia 2013 r. M. S. wniosła - za pośrednictwem Komendanta Głównego Policji - skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na ww. rozkaz personalny Komendanta Stołecznego Policji. Z pisma organu wynika, że Biuro Prawne Komendy Głównej Policji powyższą skargę przekazało Komendantowi Stołecznemu Policji w dniu [...] stycznia 2013 r. (data sporządzenia pisma). Do KSP przedmiotowa skarga wpłynęła [...] stycznia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast stosownie do treści art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W myśl art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Zaskarżony rozkaz zawierał szczegółowe pouczenie o sposobie i terminie jego zaskarżenia. Został on doręczony skarżącej w dniu 4 grudnia 2012 r., a zatem trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi (za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżony akt) upływał w dniu 3 stycznia 2013 r. Skarżąca nie zastosowała się do zamieszczonego w zaskarżonym rozkazie trybu zaskarżenia (zgodnego z treścią art. 54 § 1 powołanej ustawy), wnosząc skargę za pośrednictwem Komendanta Głównego Policji a nie za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżony rozkaz personalny, tj. Komendanta Stołecznego Policji. Wprawdzie Biuro Prawne KGP przekazało skargę Komendantowi Stołecznemu Policji, ale uczyniło to w dniu [...] stycznia 2013 r., a więc po upływie terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. W tym miejscu podkreślić należy, że skarga wniesiona do organu niewłaściwego powinna być przez ten organ odesłana organowi właściwemu, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a., decyduje data przekazania skargi do organu właściwego. Organ przekazujący skargę organowi właściwemu powinien działać w tej materii niezwłocznie, mając na uwadze upływ terminu do wniesienia skargi oraz konstytucyjne prawo strony do sądu (vide postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 października 2010 r., sygn. akt II FSK 1418/10, Lex nr 742282). Dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a., ponieważ na tym etapie postępowania niedopuszczalne jest zastosowanie trybu przewidzianego w art. 65 k.p.a. (vide postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 października 2004 r., sygn. akt IV SA/Gl 647/04, publ. ONSA WSA 2005, nr 6, poz. 116). W świetle powyższego, nadanie skargi do niewłaściwego organu zawsze obarczone jest ryzykiem, że obieg korespondencji związany z przekazaniem tej skargi organowi właściwemu (przez organ niewłaściwy), spowoduje uchybienie trzydziestodniowego terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. W takiej sytuacji termin ten może być zachowany jedynie w przypadku, gdy organ, do którego niewłaściwie skierowano skargę, przekaże (nada w urzędzie pocztowym) skargę do właściwego organu przed upływem terminu do wniesienia skargi. W niniejszej sprawie skarga wpłynęła do organu niewłaściwego (Komendanta Głównego Policji) w dniu 3 stycznia 2013 r., a w dniu 22 stycznia 2013 r. została przekazana organowi właściwemu – Komendantowi Stołecznemu Policji. Zatem przekazanie skargi do organu właściwego, który wydał zaskarżoną decyzję, nastąpiło z uchybieniem terminu do wniesienia skargi, który upłynął 3 stycznia 2013 r. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.