II SA/Wa 4110/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kruszewska-Grońska po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. B. na decyzję Komendanta Rejonowego Policji [...] z dnia [...] grudnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Pismem z [...] października 2021 r. (sprecyzowanym – w odpowiedzi na wezwanie tut. Sądu - pismem z [...] lutego 2022 r.) E. B. (dalej: "skarżąca") wniosła za pośrednictwem Komendanta Stołecznego Policji (dalej: "KSP", "organ drugiej instancji", "organ odwoławczy") do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Komendanta Rejonowego Policji [...] (dalej: "KRP", "organ pierwszej instancji") z [...] grudnia 2021 r. nr [...] o odmowie wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy. Do ww. pisma z [...] października 2021 r. skarżąca załączyła m.in. kopię odwołania z [...] stycznia 2021 r. od ww. decyzji organu pierwszej instancji. W odpowiedzi na skargę KSP wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niewyczerpanie środka zaskarżenia. Organ odwoławczy podkreślił, że objęta skargą decyzja KRP zawiera prawidłowe pouczenie o terminie i trybie wniesienia odwołania. Wprawdzie do skargi skarżąca załączyła kopię odwołania, ale przeprowadzone przez organ drugiej instancji postępowanie wyjaśniające nie potwierdziło wpływu przedmiotowego odwołania. Jednocześnie skarżąca nie wykazała nadania/złożenia tego odwołania, w tym zachowania terminu do jego wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329; dalej: "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W myśl art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z cytowanych wyżej przepisów wynika, że dopóki stronie przysługuje prawo wniesienia jakiegokolwiek środka zaskarżenia, dopóty wniesienie skargi na ten akt do sądu administracyjnego jako przedwczesne jest niedopuszczalne. Dla wypełnienia warunku wyczerpania środków zaskarżenia bezwzględnie konieczne jest uprzednie rozpoznanie wniesionego środka zaskarżenia przez organ administracji publicznej drugiej instancji (vide postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego; dalej: "NSA" z 13 maja 2009 r., sygn. akt II GSK 947/08 – orzeczenia sądów administracyjnych są dostępne w bazie internetowej na stronie NSA: orzeczenia.nsa.gov.pl). W sytuacji zaś, gdy strona nie wyczerpie trybu zaskarżenia, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne (vide postanowienie NSA z 25 września 2007 r., sygn. akt II GSK 136/07). Wedle art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Z akt administracyjnych wynika, że w niniejszej sprawie nie został spełniony warunek wyczerpania środka zaskarżenia (w postaci odwołania od decyzji organu pierwszej instancji) w ramach administracyjnego toku instancji. Decyzja KRP odmawiająca wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy jest rozstrzygnięciem podjętym przez organ pierwszej instancji, od której przysługuje odwołanie do organu drugiej instancji, stosownie do art. 127 § 1 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm.). W zaskarżonej decyzji KRP z [...] grudnia 2020 r. nr [...] zostało zamieszczone prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia odwołania do KSP. Skarżąca odebrała powyższą decyzję w dniu [...] grudnia 2020 r., a zatem miała wiedzę co do przysługującego jej odwołania na tym etapie sprawy. W konsekwencji powinna była skorzystać z ww. środka zaskarżenia, aby następnie - w wypadku negatywnej dla niej decyzji wydanej przez organ odwoławczy - skutecznie zaskarżyć to rozstrzygnięcie do sądu administracyjnego. Wprawdzie skarżąca podniosła w skardze, że złożyła odwołanie do organu drugiej instancji, które nie zostało rozpoznane do dnia wniesienia skargi, jednakże w aktach administracyjnych sprawy brak jest jakiegokolwiek potwierdzenia nadania lub złożenia przedmiotowego odwołania. Również skarżąca nie przedstawiła takiego dokumentu. Niezależnie od powyższego, zaakcentować należy, iż w piśmie z [...] lutego 2022 r. skarżąca potwierdziła, że przedmiotem jej skargi do tut. Sądu jest decyzja KRP. Zatem nawet ewentualne złożenie przez skarżącą odwołania nie ma wpływu na orzeczenie wydane w niniejszej sprawie. Sąd nie może bowiem rozpoznać merytorycznie skargi wniesionej na rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji - strona może zaskarżyć wyłącznie decyzję ostateczną, czyli taką, od której nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji. Mając na uwadze, że opisany wyżej warunek nie został spełniony w przedmiotowej sprawie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.