II SA/Wa 446/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. O. na zarządzenie Wójta Gminy L. z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie zarządzenia wyborów sołtysa postanawia -odrzucić skargę- Zarządzeniem z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] Wójt Gminy L. zarządził zwołanie Zebrania Wiejskiego w dniu 5 grudnia 2011 r. we wsi P. oraz zarządził wybory Sołtysa wsi P.. Pismem z dnia 12 grudnia 2011 r. E. O. zwrócił się do Wójta Gminy L. z wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego. W piśmie tym wskazał, iż wzywa do usunięcia naruszenia jego interesu prawnego poprzez zmianę uchwały o odwołaniu Sołtysa Wsi P., a tym samym do unieważnienia nowych wyborów jako przeprowadzonych w sposób oczywisty sprzecznie z prawem. Wójt Gminy L. udzielił E. O. odpowiedzi na powyższe wezwanie w piśmie z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...]. Pismo to zostało doręczone E. O. w dniu 28 grudnia 2011 r. W dniu 9 stycznia 2012 r. E. O. skierował do Wójta Gminy L. pismo zatytułowane "Wezwanie powtórne do usunięcia naruszenia interesu prawnego", w którym ponownie podniósł, iż wybory Sołtysa Wsi P. przeprowadzone zostały sprzecznie z prawem. Pismem z dnia [...] stycznia 2012 r. Wójt Gminy L. udzielił odpowiedzi E. O. na powyższe wezwanie. W dniu 13 lutego 2012 r. E. O. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę, sprecyzowaną następnie pismem z dnia 8 czerwca 2012 r., na zarządzenie Wójta Gminy L. z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...]. Skarga ta wpłynęła do Sądu w dniu 14 lutego 2012 r. i następnie w dniu 16 lutego 2012 r. została przesłana do Wójta Gminy L. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy L. wniósł o jej odrzucenie wskazując, że skarga została wniesiona po terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. Nr 142, poz. 1591. ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Stosownie zaś do treści art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270), w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r. II OPS 2/07 Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że przepis art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 powołanej ustawy o samorządzie gminnym. Oznacza to, że skargę do sądu administracyjnego na uchwałę bądź zarządzenie organu gminy, w przypadku gdy organ ten udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia, należy wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi na to wezwanie. W niniejszej sprawie E. O. wezwał Wójta Gminy L. do usunięcia naruszenia w związku zarządzeniem Wójta z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w piśmie z dnia 12 grudnia 2011 r. Odpowiedź na powyższe wezwanie została doręczona skarżącemu w dniu 28 grudnia 2011 r. Od tej daty rozpoczął bieg termin do wniesienia skargi na powyższe zarządzenie. Termin ten upłynął z dniem 27 stycznia 2012 r. Tymczasem E. O. skargę na przedmiotowe zarządzenie skierował bezpośrednio do Sądu w dniu 13 lutego 2012 r. Sąd przekazał powyższą skargę Wójtowi Gminy L. w dniu 16 lutego 2012 r. Za datę wniesienia skargi do Sądu należy w tym przypadku uznać datę przekazania skargi przez Sąd do organu. Stosownie bowiem do treści art. 54 § 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W tej sytuacji należy stwierdzić, że skarga E. O. na zarządzenie Wójta Gminy L. z dnia 18 listopada 2011 r. nr 141/2011 została wniesiona po terminie Wyjaśnić również należy, że ponowne złożenie przez skarżącego wezwania do usunięcia naruszenia w piśmie z dnia 9 stycznia 2012 r., jak również data doręczenia odpowiedzi organu na to wezwanie, pozostają bez wpływu na sposób obliczenia terminu do wniesienia skargi w niniejszej sprawie. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.