II SA/Wa 516/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Fularski po rozpoznaniu w dniu 5 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku A.P. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej ze skargi A.P. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania renty w drodze wyjątku postanawia : przywrócić termin do wniesienia skargi kasacyjnej Wyrokiem z dnia 22 września 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A.P. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] lutego 2010 r. w przedmiocie odmowy przyznania renty w drodze wyjątku. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został skarżącej doręczony w dniu 27 października 2010 r. ( zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sprawy, k-47 ). Pismem z dnia 8 listopada 2010 r. (data nadania) skarżąca złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych i ustanowienia radcy prawnego. Postanowieniem z dnia 17 listopada 2010 r. referendarz sądowy oddalił wniosek strony w przedmiocie zwolnienia od kosztów sądowych oraz przyznał skarżącej prawo pomocy w zakresie częściowym poprzez ustanowienie radcy prawnego. Powyższe postanowienie zostało doręczone skarżącej w dniu 24 listopada 2010 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sprawy, k-66). Następnie pismem z dnia 24 listopada 2010 r. (data nadania) Okręgowa Izba Radców Prawnych w W. poinformowała Sąd o wyznaczeniu dla skarżącej pełnomocnika z urzędu w osobie radcy prawnego B.T. W dniu 29 grudnia 2010 r. (data złożenia w biurze podawczym) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga kasacyjna pełnomocnika skarżącej od wyroku Sądu z dnia 22 września 2010 r. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Uzasadniając wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej pełnomocnik skarżącej wskazał, iż pismo Okręgowej Izby Radców Prawnych w W. informujące o przyznaniu prawa pomocy zostało mu doręczone już po upływie ustawowego terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Zgodnie z przepisem art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.), skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Stosownie zaś do art. 175 § 1 powołanej ustawy, skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2 i 3. Zgodnie z art. 86 § 1 tej ustawy, jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Postanowienie o przywróceniu terminu albo odmowie jego przywrócenia może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Stosownie do treści art. 87 § 1 p.p.s.a., pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności, wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2). Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (§ 4). Z powyższego przepisu wynika, iż jednym z warunków dopuszczalności rozpoznania przez sąd wniosku o przywrócenie terminu, jest złożenie go w terminie 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Należy stwierdzić, że postępowanie w przedmiocie wniosku o przyznanie prawa pomocy jest okolicznością, która może uprawdopodobniać brak winy w uchybieniu terminu. Wystąpienie przez stronę do Sądu o ustanowienie pełnomocnika z urzędu nie wstrzymuje bowiem biegu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, który przeważnie upływa bezskutecznie zanim postępowanie wpadkowe w przedmiocie prawa pomocy zostanie pozytywnie dla strony zakończone. Taka sytuacja miała miejsce w niniejszej sprawie, pełnomocnik z urzędu został ustanowiony postanowieniem z dnia 17 listopada 2010 r., pismem z dnia 24 listopada 2010 r. Okręgowa Izba Radców Prawnych w W. wyznaczyła radcę prawnego dla skarżącej. Według oświadczenia pełnomocnika (k- 78 akt sądowych) przedmiotowe pismo zostało mu doręczone w dniu 1 grudnia 2010 r., czyli po upływie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, co nastąpiło w dniu 26 listopada 2010 r. W związku z powyższym Sąd stwierdził, że wniesienie skargi kasacyjnej do Sądu w dniu 29 grudnia 2010 r. nastąpiło z uchybieniem terminu, jednakże został uprawdopodobniony brak winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Kluczowym dla wyjaśnienia niniejszej sprawy jest ustalenie momentu, w którym ustała przyczyna uchybienia terminowi, co pozwoli na rozstrzygnięcie czy wniosek o przywrócenie terminu został wniesiony w terminie. W orzecznictwie sądowym wskazuje się, że mimo, iż art. 87 § 1 ustawy p.p.s.a. zastrzega, że żądanie przywrócenia terminu należy zgłosić w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu, to uwzględnienia wymaga, iż zgodnie z art. 87 § 4 p.p.s.a. równocześnie z wnioskiem strona jest zobowiązana dokonać czynności, której nie dokonała w terminie. W konsekwencji uznaje się, że w wypadku ustanowienia pełnomocnika w trybie art. 244 ustawy p.p.s.a. dniem, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej jest dzień, w którym pełnomocnik miał rzeczywistą możliwość wniesienia skargi kasacyjnej po zapoznaniu się z aktami sprawy, jednak nie później niż dzień upływu trzydziestu dni od dnia zawiadomienia go o wyznaczeniu do występowania w sprawie. Pełnomocnik ustanowiony z wyboru jak i ten, który został ustanowiony z urzędu powinni mieć tyle samo czasu, a więc 30 dni, na sporządzenie skargi kasacyjnej (por. postanowienie NSA z dnia 6 maja 2008 r. sygn. akt II FZ 159/08, z dnia 14 maja 2009r. sygn. akt II FZ 125/09 i z dnia 29 października 2010 r. sygn. akt I FZ 324/10 dostępne na www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W związku z powyższym Sąd stwierdził, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej został wniesiony w terminie. Pełnomocnik został bowiem zawiadomiony o wyznaczeniu do występowania w sprawie w dniu 1 grudnia 2010 r., natomiast wniosek wraz ze skargą kasacyjną wniósł w dniu 29 grudnia 2010 r. Tym samym zostały spełnione wszystkie przesłanki warunkujące przywrócenie terminu do dokonania czynności, w tym wypadku wniesienia skargi kasacyjnej. Mając na względzie powyższe okoliczności, Sąd na podstawie art. 86 § 1 ustawy p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.