II SA/Wa 546/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Proboszcza Parafii Rzymskokatolickiej pod wezwaniem św. [...] w P. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Proboszcza Parafii Rzymskokatolickiej pod wezwaniem św. [...] w P. na decyzję Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie nakazu przywrócenia stanu zgodnego z prawem poprzez uaktualnienie danych osobowych postanawia: - wstrzymać wykonania zaskarżonej decyzji – Proboszcz Parafii Rzymskokatolickiej p.w. św. [...] w P., pismem z dnia [...] lutego 2015 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych [...] stycznia 2015 r. nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] stycznia 2014 r., nakazującą Proboszczowi Parafii Rzymskokatolickiej p.w. św. [...] w P., przywrócenie stanu zgodnego z prawem poprzez uaktualnienie danych osobowych B. R., polegające na naniesieniu w księdze chrztów adnotacji o treści zgodnej z żądaniem B. R., zawartym w jego "Oświadczeniu woli" z dnia [...] stycznia 2013 r. W treści skargi strona skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając wniosek Proboszcz Parafii stwierdził, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje wyrządzenie znacznej szkody oraz trudne do odwrócenia skutki. Skarżący podniósł, że przedmiotowy dokument, zgodnie z kan. 535 Kodeksu Prawa Kanonicznego, jest księgą parafialną, dokumentem niezbędnym do wykonywania statutowych zadań Kościoła, w której zawarte są dane stwierdzające fakty, potwierdzone przez właściwą władzę kościelną. Księga ochrzczonych, prowadzona w formie papierowej, posiada ograniczoną liczbę rubryk, jednak brak jest rubryki przewidzianej do dokonania adnotacji o wystąpieniu z Kościoła Katolickiego. Brak jest również jakiejkolwiek innej księgi, która potwierdzałaby fakt przynależności do Kościoła Katolickiego lub jej braku. Wprowadzenie zmiany w księdze ochrzczonych będzie możliwe wyłącznie po uzyskaniu prawomocnego wyroku, który potwierdzi zgodność z prawem państwowym i kościelnym decyzji GIODO i w związku z tym dodatkowy wpis (np. na marginesie księgi) będzie miał charakter trwały. Usunięcie wpisu w księdze chrzcielnej, spowoduje konieczność ponownego przepisanie księgi, w celu usunięcia wpisu niezgodnego z prawem. Zaznaczono także, iż w księdze ochrzczonych skreślenia nie są dopuszczalne. Natomiast przepisanie księgi wymaga skontaktowania się ze wszystkimi osobami, których podpisy figurują w danej księdze chrzcielnej i uzyskania ponownie ich podpisów. Nadmieniono również, że Parafia nie zbiera danych teleadresowych osób figurujących w księdze chrzcielnej, a wpisy były dokonywane wiele lat temu. Wobec powyższego odtworzenie tego dokumentu, może stać się niemożliwe np. ze względu na śmierć osób, których podpisy figurują w księdze. Natomiast ze względu na niezgodne z prawem ingerencje, księga ochrzczonych utraci przymiot wiarygodności dokumentu kościelnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Rozpoznając powyższy wniosek należy przede wszystkim zwrócić uwagę, iż każdy akt wywołuje określone skutki prawne. Jednakże wstrzymanie wykonania aktu możliwe jest tylko wtedy, gdy grozi wyrządzeniem znacznej szkody lub spowodowałoby trudne do odwrócenia skutki. Chodzi o taką szkodę (majątkową, a także niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Sąd, rozpoznający wniosek o wstrzymanie wykonania aktu, powinien uwzględniać wszystkie okoliczności, nawet te niepodniesione we wniosku, o ile są możliwe do wyinterpretowania na podstawie akt sprawy. Przesłanki wstrzymania aktu zachodzą wówczas, gdy istnieje ryzyko, że wykonanie aktu, w przypadku stwierdzenia w toku sądowej kontroli, iż narusza on obowiązujący stan prawny, spowoduje szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu poprzedniego, bądź powrót do stanu poprzedniego będzie wymagał znacznego nakładu sił i środków (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 marca 2005 r., sygn. akt II OZ 155/05, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 3 sierpnia 2006 r., sygn. akt II SA/Bk 352/06, publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl). W ocenie Sądu, wykonanie zaskarżonej decyzji Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych przed prawomocnym rozstrzygnięciem sprawy w postępowaniu sądowoadministracyjnym, może spowodować wystąpienie skutków, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Strona skarżąca w sposób wyczerpujący opisała specyfikę i zasady prowadzenia Księgi chrztów. Wyjaśniła również, jakie konsekwencje zaistniałyby w przypadku wykonania zaskarżonej decyzji. Sąd podziela stanowisko strony skarżącej, iż wykonanie zaskarżonej decyzji wywoła skutki trudne do odwrócenia. Naniesienie w Księdze chrztów, zgodnie z decyzją Generalnego Inspektora Danych Osobowych, adnotacji o wystąpieniu skarżącego z Kościoła Katolickiego, będzie miało charakter trwały. Usunięcie tej adnotacji, jest możliwe jedynie przez przepisanie całej Księgi, niedopuszczalne jest bowiem dokonywanie w tego rodzaju dokumentach skreśleń (utrata wiarygodności dokumentu kościelnego). Jednocześnie przepisanie Księgi ochrzczonych, wymaga znacznego nakładu sił i środków, co więcej nie da się także wykluczyć obiektywnych przyczyn uniemożliwiających jej odtworzenie (np. śmierć osób podpisujących się w księdze). Zatem w niniejszej sprawie zasadne jest zastosowanie ochrony tymczasowej, poprzez wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił, jak w sentencji.