II SA/Wa 623/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA - Danuta Kania po rozpoznaniu w dniu 16 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. O. na decyzję Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego postanawia - odrzucić skargę - Decyzją z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] Minister Edukacji Narodowej, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz art. 9b ust. 7 pkt 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta nauczyciela (Dz. U. Nr 97, poz. 674 ze zm.), utrzymał w mocy decyzję [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] odmawiającą A. O. nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego. Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi A. O. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który postanowieniem z dnia 25 października 2010 r., sygn. akt II SA/Wa 1543/10 odrzucił skargę, wskazując w uzasadnieniu, że decyzja nie została prawidłowo doręczona, a tym samym nie była wprowadzona do obrotu prawnego, zaś skarga na taką decyzję jako przedwczesna, podlega odrzuceniu. W następstwie powyższego organ doręczył skarżącej przedmiotową decyzję w dniu 25 lutego 2011 r. Pismem z dnia 13 lipca 2011 r. A. O. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na ww. decyzję Ministra Edukacji Narodowej wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Postanowieniem z dnia 30 września 2011 r., sygn. akt II SA/Wa 1898/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił A. O. przywrócenia terminu do wniesienia skargi, na decyzję Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] lutego 2010 r. W uzasadnieniu postanowienia z dnia 30 września 2011 r. Sąd wskazał, że 30-dniowy termin do złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie rozpoczął bieg w dniu 25 lutego 2011 r. Natomiast, wbrew twierdzeniu skarżącej, organ nie miał w niniejszej sprawie obowiązku doręczania zaskarżonej decyzji jej pełnomocnikowi. Pełnomocnictwo udzielone przez A. O. w dniu 17 marca 2010 r. upoważniające r. pr. W. S. do reprezentowania skarżącej wpłynęło bowiem do Ministra Edukacji Narodowej w dniu [...] lipca 2011 r. wraz z wezwaniem do doręczenia pełnomocnikowi zaskarżonej decyzji i dopiero od tego dnia wywarło ono skutek w prowadzonym przez organ postępowaniu administracyjnym. Powyższe nastąpiło zatem już po wydaniu przez ten organ zaskarżonej decyzji oraz jej wysłaniu do strony. Sąd podkreślił, że podnoszona przez wnioskodawcę okoliczność złożenia wspomnianego pełnomocnictwa wraz ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 marca 2010 r. nie mogła wywołać skutku w postaci umocowania r. pr. W. S. do działania w imieniu A. O. w prowadzonym przez ten organ postępowaniu administracyjnym w sprawie nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego. Pełnomocnictwo to jakkolwiek obejmowało swym zakresem również umocowanie do działania przed Ministrem Edukacji Narodowej zostało jednak przedłożone w związku z czynnością wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Zdaniem Sądu, szerokie określenie zakresu pełnomocnictwa obejmującego możliwe postępowania nie zmienia oceny, iż jest ono skuteczne wyłącznie dla sprawy, do której akt zostało złożone – czyli w niniejszym przypadku dla sprawy sądowoadministracyjnej zainicjowanej skargą z dnia 30 marca 2010 r. Z uwagi na powyższe postanowieniem z dnia 8 listopada 2011 r. o sygn. akt II SA/Wa 1898/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę z dnia 13 lipca 2011 r. na decyzję Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] lutego 2010 r. Następnie w dniu 19 października 2011 r. (data nadania w Urzędzie Pocztowym) A. O., działając przez profesjonalnego pełnomocnika, złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem organu, skargę na wskazaną wyżej decyzję Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] lutego 2010 r. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, podkreślając jednocześnie, że w jego ocenie bezzasadne jest twierdzenie, że termin do wniesienia skargi rozpoczął bieg od dnia 19 września 2011 r. Postanowieniem z dnia 5 czerwca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Sąd podniósł, że przesłanką przywrócenia terminu jest wykazanie braku winy strony w uchybieniu terminu, a w omawianej sprawie strona skarżąca nie uprawdopodobniła okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie zaś z przepisem art. 54 § 1 powołanej ustawy, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Natomiast w myśl art. 153 cyt. ustawy, ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania było przedmiotem zaskarżenia. Wskazać w tym miejscu należy, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w postanowieniu z dnia 30 września 2011 r., sygn. akt II SA/Wa 1898/11, przesądził, że 30-dniowy termin do złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] lutego 2010 r. rozpoczął bieg w dniu 25 lutego 2011 r., a zatem upływał w dniu 28 marca 2011 r. (poniedziałek). Zaskarżona decyzja zawiera prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Organ wyraźnie wskazał bowiem, że skargę należy wnieść za jego pośrednictwem w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji. W niniejszej sprawie skarga została nadana w Urzędzie Pocztowym w dniu 19 października 2011 r. Biorąc powyższe pod uwagę, należy stwierdzić, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi nie został przez skarżącą zachowany. Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu, przewidzianego do jej wniesienia. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 cyt. ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji.