II SA/Wa 639/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Sławomir Antoniuk po rozpoznaniu w dniu 3 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na uchwałę Rady Gminy O. z dnia 23 kwietnia 2003 r. Nr VI/35/2003 w zakresie dotyczącym § 56 Statutu Gminy O. w przedmiocie udostępniania protokołu z obrad sesji Rady Gminy postanawia -odrzucić skargę- W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie J. K. wniósł o uchylenie § 56 statutu Gminy O. stanowiącego załącznik do uchwały Rady Gminy O. z dnia 23 kwietnia 2003 r. Nr VI/35/2003. Wymieniony przepis reguluje kwestię dostępu do protokołu z obrad sesji Rady, w tym w pkt. 6 porusza kwestię udostępnienia protokołu do publicznego wglądu po przyjęciu przez Radę. Skarżący, powołując się na orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu sygn. akt III SA/Wr 430/08 i II SA/Wr 418/08 podniósł, że przepisy statutów gmin w zakresie dostępu do informacji publicznej w postaci protokołów z posiedzenia rady gminy po ich formalnym przyjęciu są niezgodne z prawem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Stosownie zaś do art. art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Wniesienie skargi na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym uzależnione jest zatem od bezskutecznego wezwania organu gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. W ocenie Sądu skarżący wezwał organ pismem z dnia 9 stycznia 2009 r. do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Wezwanie złożone zostało w Urzędzie Gminy O. w tym samym dniu i zarejestrowane w dzienniku korespondencji przychodzącej. Wezwanie to pozostało bezskuteczne bowiem organ gminy nie zajął stanowiska w sprawie wezwania i nie udzielił odpowiedzi. Nie można za taką odpowiedź uznać pisma Przewodniczącego Rady Gminy z dnia 27 stycznia 2009 r., gdyż Rada Gminy nie upoważniła w formie uchwały Przewodniczącego do udzielenia odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdza jednocześnie, że skarga na uchwałę Rady Gminy wniesiona została w niniejszej sprawie z uchybieniem terminu. W związku z tym, że Rada Gminy nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie z dnia 9 stycznia 2009 r. skargę należało wnieść w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia, tj. do dnia 10 marca 2009 r. W myśl art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), w okresie dwóch lat od dnia wejścia w życie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, tj. od dnia 1 stycznia 2004 r. do dnia 31 grudnia 2005 r., skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 powołanej ustawy, sąd administracyjny przekazuje organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ze skutkiem określonym w art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zatem, jedynie w okresie wskazanym w powołanym wyżej art. 98 ustawy Przepisy wprowadzające (...), wniesienie skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego skutkowało - w sytuacji, gdy skarga złożona została w terminie - przyjęciem, że wniesiono ją we właściwym trybie i z zachowaniem terminu. Od dnia 1 stycznia 2006 r. wniesienie skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego powoduje, że sąd ten, tak jak w okresie przejściowym, o którym mowa w art. 98 ustawy Przepisy wprowadzające (...), przekazuje skargę organowi administracji publicznej, który wydał zaskarżoną decyzję, jednakże za datę wniesienia skargi przyjmuje się datę jej przekazania przez Sąd właściwemu organowi. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie bezpośrednio do Sądu (25 marca 2009 r.) przekazana została Radzie Gminy O. w dniu 30 marca 2009 r. Ten dzień jest zatem dniem złożenia skargi. Stwierdzić należy wobec powyższego, że skarga wniesiona została z uchybieniem ustawowego terminu i z tego powodu jest niedopuszczalna. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 w zw. z art. 53 § 2 oraz art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.