II SA/Wa 66/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski, Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska, Bronisław Szydło (spr.), Protokolant Bartosz Piwoński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 marca 2008 r. sprawy ze skargi A. N. na postanowienie Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] października 2007 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania - oddala skargę - Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej postanowieniem z dnia [...] października 2007 r. nr [...], działając na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej również "Kpa", oraz art. 13 ust. 7 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398 ze zm.), stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania złożonego przez A. N. od decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...]. Wskazaną wyżej decyzją organ zobowiązał A. N. do opróżnienia zajmowanego lokalu mieszkalnego położonego w P. przy ul. [...] w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna, uiszczenia opłaty za używanie lokalu i opłat pośrednich oraz zapłaty odszkodowania w wysokości 200 % wartości należnych opłat za używanie lokalu, za każdy rozpoczęty miesiąc jego zajmowania, począwszy od 1 lipca 2004 r. W uzasadnieniu postanowienia Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej wskazał, że decyzja Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. z dnia [...] sierpnia 2007 r. została doręczona A. N. w dniu 31 sierpnia 2007 r. Odwołanie zaś od tej decyzji zostało nadane w urzędzie pocztowym w dniu 15 września 2007 r. Ponadto organ podał, że decyzja z dnia [...] sierpnia 2007 r. zawierała prawidłowe pouczenie o terminie oraz sposobie wniesienia odwołania. Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej wyjaśnił, że termin do wniesienia odwołania od tej decyzji upłynął w dniu 14 września 2007 r., stąd też odwołanie złożone przez A. N. w dniu 15 września 2007 r. zostało wniesione po upływie terminu określonego w art. 129 § 2 Kpa. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie A.N. wniósł o uchylenie postanowienia Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] października 2007 r. Postanowieniu temu zarzucił błąd w ustaleniach faktycznych polegający na uznaniu, iż odwołanie od decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. z dnia [...] sierpnia 2007 r. złożone zostało w dniu 15 września 2007 r. W uzasadnieniu skargi skarżący wyjaśnił, że odwołanie od wskazanej wyżej decyzji nadał w urzędzie pocztowym w dniu 11 września 2007 r., a nie 15 września 2007 r. i w związku z tym zostało ono wniesione w terminie. Do skargi dołączył kopię odwołania oznaczonego datą 10 września 2007 r. oraz potwierdzenie nadania w dniu 11 września 2007 r. na adres Dyrektora Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. przesyłki listowej poleconej nr 5825. W odpowiedzi na skargę Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Ponadto organ wyjaśnił, że w dniu 12 września 2007 r. do organu I instancji wpłynęło pismo skarżącego zatytułowane "Stanowisko ponowne strony w postępowaniu administracyjnym" nadane w urzędzie pocztowym w dniu 11 września 2007 r., nr nadania 05825. Odwołanie od decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] sierpnia 2007 r. zostało natomiast nadane w dniu 15 września 2007 r. i wpłynęło do organu I instancji w dniu 17 września 2007 r. Jak wskazuje organ odwołanie to zostało nadane pod numerem 033918. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego i to z przepisami obowiązującymi w dacie jego wydania. Innymi słowy, sąd administracyjny nie orzeka co do istoty sprawy w zakresie danego przypadku, lecz jedynie kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego. Skarga analizowana pod tym kątem nie zasługuje na uwzględnienie. Bezsporna w niniejszej sprawie jest okoliczność, iż decyzja Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] została doręczona skarżącemu w dniu 31 sierpnia 2007 r. Sporna jest natomiast data wniesienia przez skarżącego odwołania od powyższej decyzji. Wbrew stanowisku organu, skarżący podnosi bowiem, iż odwołanie od tej decyzji nadał w urzędzie pocztowym w dniu 11 września 2007 r. Analizując tę kwestię, należy stwierdzić, że w aktach postępowania administracyjnego niniejszej sprawy znajduje się pismo skarżącego skierowane do Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B., zatytułowane "Stanowisko ponowne strony w postępowaniu administracyjnym" opatrzone datą 27 sierpnia 2007 r. Ze znajdującej się w aktach koperty wynika, że przesyłka zawierająca to pismo została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 11 września 2007 r. nr przesyłki 05825. Pismo to wpłynęło do organu w dniu 12 września 2007 r. Pismo skarżącego zatytułowane "Odwołanie od decyzji Dyrektora WAM OR w B. z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...]", opatrzone datą 10 września 2007 r., skierowane do Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej za pośrednictwem Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B., wpłynęło natomiast do organu w dniu 17 września 2007 r. Ze znajdującej się w aktach koperty wynika, że przesyłka zawierająca to pismo została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 15 września 2007 r. pod numerem 033918. Niewątpliwie więc, dołączony przez skarżącego do skargi dowód nadania przesyłki pocztowej nr 05825 jest dowodem nadania w dniu 11 września 2007 r. na adres Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. pisma zatytułowanego "Stanowisko ponowne strony w postępowaniu administracyjnym", opatrzonego datą 27 sierpnia 2007 r. W tej sytuacji kwestią kluczową jest odpowiedź na pytanie, jaki charakter miało powyższe pismo, oraz czy Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej miał podstawy do uznania go za odwołanie od decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. z dnia [...] sierpnia 2007 r. Jest to o tyle istotne, albowiem pismo to zostało wniesione w terminie otwartym do wniesienia odwołania od wskazanej wyżej decyzji. Analizując tę kwestię należy zauważyć, że stosownie do treści art. 128 Kpa odwołanie nie wymaga szczegółowego uzasadnienia. Wystarczy, jeżeli z odwołania wynika, że strona nie jest zadowolona z wydanej decyzji. W doktrynie postępowania administracyjnego podkreśla się, iż odwołanie jest środkiem, który nie wymaga zachowania szczególnej formy, ani szczegółowego uzasadnienia. Elementem zasadniczym odwołania, przesądzającym o zakwalifikowaniu czynności procesowej strony do czynności wniesienia odwołania, jest wyrażenie niezadowolenia z decyzji wydanej przez organ I instancji (zob. B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2006, s. 583-584). Pogląd taki znajduje również odzwierciedlenie w orzecznictwie Sądu Najwyższego oraz Naczelnego Sądu Administracyjnego. W wyroku z dnia 20 czerwca 1996 r. sygn. akt III ARN 14/96 (OSN 1997 r., Nr 2, poz. 16) Sąd Najwyższy stwierdził, że w sytuacji, gdy przepis szczególny nie stanowi inaczej, pismo strony postępowania administracyjnego wniesione do organu odwoławczego w ustawowym terminie do złożenia odwołania, wyrażające niezadowolenie z decyzji nieostatecznej, podlega rozpatrzeniu jako odwołanie od decyzji. Podobne stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 23 czerwca 2006 r. sygn. akt I OSK 999/05 (LEX nr 265751). Mając na uwadze powyższe rozważania należy stwierdzić, że Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej zasadnie nie uznał pisma skarżącego zatytułowanego "Stanowisko ponowne strony w postępowaniu administracyjnym", jako odwołania od decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. z dnia [...] sierpnia 2007 r. Wskazane wyżej pismo skarżącego, nie zawiera bowiem podstawowego elementu umożliwiającego zakwalifikowanie go jako odwołania od decyzji. Skarżący nie wyraża w nim niezadowolenia z decyzji wydanej przez organ I instancji. W piśmie tym, skarżący w sposób jasny i precyzyjny ustosunkowuje się do pisma Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...], które to pismo zostało mu doręczone w toku postępowania administracyjnego. Skarżący polemizuje ze stanowiskiem organu wyrażonym w powyższym piśmie, wskazując na błędną interpretację art. 37 a powołanej ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP dokonaną, jego zdaniem, przez organ. Odnosi się również do pisma zawiadamiającego o wszczęciu postępowania w niniejszej sprawie. Skarżący natomiast nie wskazuje w żaden sposób, iż jest niezadowolony z wydanej w jego sprawie decyzji. W tej sytuacji, w ocenie Sądu, nie było podstaw do uznania pisma skarżącego zatytułowanego "Stanowisko ponowne strony w postępowaniu administracyjnym", jako odwołania od decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. z dnia [...] sierpnia 2007 r. Stąd też, zaskarżone w niniejszej sprawie postanowienie nie narusza prawa. Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej prawidłowo bowiem stwierdził, że odwołanie nadane przez skarżącego w urzędzie pocztowym w dniu 15 września 2007 r. wniesione zostało z uchybieniem terminu określonego w art. 129 § 2 Kpa. Zgodnie bowiem z art. 129 § 1 Kpa odwołanie od decyzji wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. Odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie (art. 129 § 2 Kpa). Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji wyroku.