II SA/Wa 667/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Ewa Grochowska-Jung po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. P. na uchwałę Rady Miasta G. z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] w przedmiocie określenia liczby członków komisji stałych i powołania składów osobowych stałych komisji Rady postanawia -odrzucić skargę- W dniu 5 marca 2007 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga A.P. na uchwałę Rady Miasta G. z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] w przedmiocie określenia liczby członków komisji stałych i powołania składów osobowych stałych komisji Rady. Skarga została przesłana drogą pocztową na adres: Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, ul. Jasna 2/4, 00-013 Warszawa. Następnie w dniu 7 marca 2007 r. - przy piśmie Sądu z dnia 6 marca 2007 r. - przesłano przedmiotową skargę do Gminy G.. Doręczenie nastąpiło w dniu 13 marca 2007 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru znajduje się w aktach sprawy). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Terminy do wniesienia skargi przewidziane w powołanym przepisie dotyczą aktów (rozstrzygnięć) niedoręczanych skarżącemu, które mogą być zaskarżone do sądu administracyjnego po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa aktem, który strona zamierza zaskarżyć. W tych przypadkach terminy do wniesienia skargi zostały powiązane z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Terminy, o których mowa dotyczą również skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego (vide: uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07. Gazeta Prawna z 2007 r. nr 71 str. A3). Mając na uwadze powyższe oraz treść przepisu art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (teks jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, 1591 ze zm.), który jako warunek dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie organu samorządu terytorialnego, przewiduje uprzednie, bezskuteczne wezwanie tego organu do usunięcia naruszenia prawa, stwierdzić należy, że: – w sytuacji, kiedy skarżący otrzyma odpowiedź organu na złożone wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, która w jego ocenie czyni bezskutecznym skierowane wezwanie, termin do złożenia przez niego skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie wynosi 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie, – w sytuacji, kiedy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, termin do wniesienia skargi wynosi 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (vide: uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07. Gazeta Prawna z 2007 r. nr 71 str. A3). Jeżeli więc doręczono skarżącemu odpowiedź na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia jego wniesienia, zaczyna biec termin 30 dni do wniesienia skargi, liczony od dnia odpowiedzi organu, o ile skarżący nie wniósł już skargi. Taka sytuacja występuje w przedmiotowej sprawie, bowiem A.P. wniósł w dniu [...] grudnia 2006 r. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą Rady Miasta G. z dnia [...] listopada 2006 r., na które Rada odpowiedziała uchwałą z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...], doręczoną skarżącemu w dniu 30 stycznia 2007 r. W związku z tym faktem termin do wniesienia skargi na uchwałę z dnia [...]listopada 2006 r. wynosi 30 dni i liczony jest od dnia doręczenia A.P. uchwały z dnia [...] stycznia 2007 r. Stosownie do treści art. 54 § 1 powoływanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Przepis art. 83 § 3 cyt. ustawy stanowi natomiast, że oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Mając na uwadze, że uchwałę z dnia[...]stycznia 2007 r. nr [...] doręczono skarżącemu w dniu 30 stycznia 2007 r. stwierdzić należy, iż trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie upłynął w dniu 1 marca 2007 r. Do tego dnia A. P. mógł wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Rady Miasta G. . Ponieważ skarżący wysłał przedmiotową skargę drogą pocztową do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Warszawie, a nie do Rady Miasta G., za datę wniesienia skargi do Sądu za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, należy uznać datę przekazania tej skargi przez Sąd do Rady Miasta G., to jest datę nadania skargi w urzędzie pocztowym, ponieważ taką drogą Sąd przekazał ją organowi. Zestawienie tej daty (7 marca 2007 r.) z datą, na którą przypadał ostatni dzień trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi na uchwałę Rady Miasta G. z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] (1 marca 2007 r.) jednoznacznie wskazuje na to, że skargę wniesiono po upływie przewidzianego przez art. 53 § 2 powoływanej ustawy terminu. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 w zw. z art. 53 § 2 cyt. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.