II SA/Wa 673/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Marek Pietras, Sędzia NSA Małgorzata Poczwarek (spr.), Asesor WSA Przemysław Szustakiewicz, Protokolant Monika Grądzka, po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi B. S. na uchwałę Rady Miasta M. z dnia [...] sierpnia 2004 r. Nr [...] podjętą w sprawie skargi B. S. na działalność Burmistrza Miasta M. postanawia - odrzucić skargę - W dniu 15 grudnia 2004 r. B. S. wniósł osobiście do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miasta M. z dnia [...] sierpnia 2004 r. Nr [...] podjętą w sprawie skargi B. S. na działalność Burmistrza Miasta M. Przed wniesieniem do Sądu skargi B. S. wezwał organ – w dniu 21 października 2004 r. – do usunięcia naruszenia prawa w związku z podjęciem wskazanej wyżej uchwały. Pismem z dnia 21 grudnia 2004 r. organ udzielił skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, informując przy tym, że skarżącemu przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w terminie do dnia 20 stycznia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Stosownie natomiast do art. 101 ust. 3 powołanej ustawy, w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. W przedmiotowej sprawie konieczne jest sprecyzowanie użytego w art. 101 ust. 1 powołanej ustawy zwrotu: bezskuteczność wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. W uzasadnieniu uchwały Składu Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 maja 1998 r. sygn. akt FPS 1/98 stwierdzono: "z ową bezskutecznością będziemy mieli do czynienia zarówno wtedy, gdy organ gminy nie udzieli odpowiedzi na wezwanie (nie zajmie stanowiska w przedmiocie naruszenia), jak i wówczas, gdy w doręczonej skarżącemu odpowiedzi nie uwzględni jego wezwania. W pierwszym z wyróżnionych przypadków, termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego (...) liczony jest od dnia, w którym upłynął dwumiesięczny termin przewidziany dla rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia. Wniosek ten daje się wyprowadzić wprost z zestawienia ze sobą przepisu art. 35 § 3 kpa, do którego odsyła art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie terytorialnym, z ust. 1 tego artykułu. (...)". Wskazać należy natomiast, że w drugiej sytuacji zastosowanie znajdzie art. 53 § 1 ustawy z dnia ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z tym przepisem skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Sprawa mająca za przedmiot naruszenie konkretnego interesu prawnego lub uprawnienia powstaje dopiero wtedy – jak wskazano w powołanej wyżej uchwale Składu Siedmiu Sędziów NSA – "gdy dojdzie do wniesienia wezwania, o którym stanowi art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym. Odmowa uwzględnienia tego wezwania jest tym samym rozstrzygnięciem w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia". Wydaje się, iż o tego rodzaju właśnie rozstrzygnięciu jest mowa w art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W związku z tym, że wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego skarżący wniósł do organu w dniu 21 października 2004 r., termin do udzielenia przez Radę Miasta M. odpowiedzi na to wezwanie upływał – zgodnie z art. 35 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) – w dniu 21 grudnia 2004 r. Z akt sprawy wynika, że odpowiedź Rady Miasta M. na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego skarżącego skierowana została do niego w dniu 21 grudnia 2004 r. ([...]). W aktach sprawy brak jest natomiast dowodu wskazującego datę doręczenia skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Niezależnie jednak od powyższego Sąd stwierdza, że skarga w przedmiotowej sprawie wniesiona została przez B. S. przedwcześnie. Termin do wniesienia skargi na uchwałę, o której mowa wyżej, rozpoczynał bowiem swój bieg w dniu 22 grudnia 2004 r., tj. następnego dnia po dniu, do którego Rada Miasta M. obowiązana była, zgodnie z Kodeksem postępowania administracyjnego, udzielić odpowiedzi. Wskazana wyżej, jako początek terminu do wniesienia skargi, data 22 grudnia 2004 r. pozostaje aktualna nawet wówczas, gdyby uznać, że odpowiedź Rady Miasta M. z dnia 21 grudnia 2004 r. doręczona została skarżącemu w tym samym dniu, tj. 21 grudnia 2004 r. Tymczasem skarga do Sądu w przedmiotowej sprawie wniesiona została przez B. S. już w dniu 15 grudnia 2004 roku, a zatem w dniu, gdy termin do jej wniesienia nie rozpoczął jeszcze biegu. Sąd uznał zatem skargę za niedopuszczalną. Biorąc pod uwagę powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, orzekł jak w sentencji.