II SA/Wa 763/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska, Sędziowie WSA Adam Lipiński (spr.), Stanisław Marek Pietras, Protokolant Referent stażysta Małgorzata Ciach, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 października 2014 r. sprawy ze skargi E. K. na zarządzenie Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie powołania na stanowisko Dyrektora Muzeum Historycznego [...] oddala skargę E. K. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na zarządzenie nr [...] z dnia [...] października 2012 r. Prezydenta Miasta [...] dotyczące powołania E. N. na stanowisko dyrektora Muzeum [...]. Prezydentowi Miasta [...] skarżąca zarzuciła naruszenie treści art. 15 ust. 5 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 406 ze zm.), polegające na braku zawarcia przez organ, przed wydaniem zarządzenia z dnia [...] października 2012 roku, z E. N., jako kandydatem na dyrektora Muzeum [...], umowy pisemnej, określającej warunki organizacyjno - finansowe działalności instytucji kultury oraz program jej działania. Skarżąca nadmieniła, iż zawarcie takiej umowy jest w rozumieniu wskazanego wyżej przepisu elementem obligatoryjnym, który musi poprzedzać wydanie zarządzenia o powołaniu określonej osoby na stanowisko dyrektora instytucji kultury. W oparciu o powyższy zarzut E. K. wniosła o stwierdzenie nieważności wskazanego na wstępie zarządzenia Prezydenta Miasta [...] oraz o zasądzenie od organu na jej rzecz kosztów postępowania. Powyższa skarga została poprzedzona stosownym wezwaniem organu do zaprzestania naruszenia prawa (pismo z dnia [...] lipca 2013 r.). W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta [...] wniósł o jej oddalenie. Organ przyznał, iż nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do zaprzestania naruszenia prawa. Argumentację o oddaleniu skargi organ oparł na braku wykazania w skardze interesu prawnego skarżącej do wywiedzenia tej skargi - art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.). Organ wskazał także, iż przedmiotowa umowa określającej warunki organizacyjno - finansowe działalności instytucji kultury oraz program jej działania została zawarta w dniu [...] grudnia 2012 r., jednakże, zgodnie z § 5 ust. 10 tej umowy, obowiązuje ona od dnia [...] listopada 2012 r. Skarżąca mimo doręczenia jej odpowiedzi na skargę nie ustosunkowała się do zarzutu braku wykazania interesu prawnego do wywiedzenia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z przepisem art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym legitymacja do wywiedzenia skargi na akt prawa miejscowego przysługuje każdemu, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej. Skargę na uchwałę (zarządzenie) organu gminy może wnieść tylko ten, kto zgodnie z normą prawa materialnego ma interes prawny lub uprawnienie. Przez pojęcie interesu prawnego należy rozumieć interes zgodny z prawem i interes chroniony przez prawo. Istotą interesu prawnego jest jego związek z konkretną normą prawa materialnego - taką normą, którą można wskazać jako jego podstawę i z której podmiot legitymujący się tym interesem może wywodzić swoje racje. E. K. nie wykazała żadnego związku materialnoprawnego pomiędzy zaskarżonym zarządzeniem, a dotyczącej jej osoby sferą prawną. Mimo doręczenia odpowiedzi na skargę, w której organ zarzucił brak wykazania interesu prawnego do wywiedzenia przedmiotowej skargi, skarżąca ani nie ustosunkowała się do tego zarzutu, ani do daty rozprawy nie wykazała istnienia swojego interesu prawnego do wywiedzenia przedmiotowej skargi. Dotkniętą takim brakiem skargę należy uznać, za pochodzącą od osoby nieuprawnionej do jej wniesienia, co skutkuje jej oddaleniem. Brak wykazania przez skarżącą powyższego interesu prawnego, uniemożliwił również Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie dokonania oceny podniesionego w skardze zarzutu naruszenia przez organ art. 15 ust. 5 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, przy wydawaniu zarządzenie nr [...] z dnia [...] października 2012 r. w przedmiocie powołania na stanowisko dyrektora Muzeum [...] E. N. W tym stanie rzeczy na podstawie na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, orzekł jak w sentencji wyroku.