II SA/Wa 791/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Kołodziej po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Proboszcza Parafii Rzymskokatolickiej pod wezwaniem św. [...] w [...] o wstrzymanie wykonania decyzji Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w sprawie ze skargi Proboszcza Parafii Rzymskokatolickiej pod wezwaniem św. [...] w [...] na decyzję Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie przetwarzania danych osobowych postanawia: wstrzymać wykonanie decyzji Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] Proboszcz Parafii Rzymskokatolickiej pod wezwaniem św. [...] w [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] marca 2014 r. nr [...]. Na podstawie tej decyzji organ nakazał stronie skarżącej przywrócenie stanu zgodnego z prawem poprzez uaktualnienie danych osobowych E. K. polegające na naniesieniu w księdze chrztów adnotacji o treści zgodnej z żądaniem zawartym w "oświadczeniu woli" z dnia [...] września 2012 r. o wystąpieniu z Kościoła Katolickiego. W skardze na powyższą decyzję strona skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie jej wykonania, a następnie pismem z dnia 13 maja 2014 r. uzasadniła ten wniosek. Proboszcz Parafii podniósł, że w świetle art. 12 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (t. j.: Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.) Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych nie jest uprawniony do dokonywania oceny skuteczności wystąpienia z Kościoła, czy też wydawania nakazów administracyjnych skierowanych do proboszczów dotyczących dokonania wpisów w księdze chrztów. Organ ingerując w wewnętrzne sprawy Kościoła Katolickiego wykroczył poza zakres swoich kompetencji co stanowi naruszenie zasady legalizmu. Skarżący podniósł, że nawet, gdyby hipotetycznie założyć, że decyzja GIODO wydana została zgodnie z prawem to nie jest możliwe jej wykonanie bez wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W razie wykonania decyzji doszłoby do nieuprawnionej fizycznej ingerencji w księgę ochrzczonych, która zgodnie z kanonem 535 Kodeksu Prawa Kanonicznego jest księgą parafialną, dokumentem niezbędnym do wykonywania statutowych zadań Kościoła, w której zawarte są dane stwierdzające fakty, potwierdzone przez właściwą władzę kościelną. Ponadto księga ochrzczonych, prowadzona jest zgodnie z przepisami prawa kościelnego, w formie księgi papierowej, posiadającej ograniczoną liczbę rubryk. Brak w niej także rubryki przewidzianej do dokonania adnotacji, że osoba wyraża wolę, aby Kościół nie przetwarzał jej danych osobowych. Nie istnieje także żadna inna księga, która potwierdzałaby fakt przynależności do Kościoła Katolickiego lub jej braku. Skarżący zaznaczył, że z uwagi na powyższe - wykonanie decyzji GIODO jest od strony formalnej niemożliwe. Natomiast wprowadzenie innej zmiany w księdze ochrzczonych jest możliwe wyłącznie po uzyskaniu prawomocnego wyroku, który potwierdzi zgodność z prawem państwowym i kościelnym decyzji Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych i w związku z tym dodatkowy wpis (np. na marginesie księgi) będzie miał charakter trwały. W sytuacji uchylenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie decyzji Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych - usunięcie wpisu poczynionego w księdze chrzcielnej spowoduje konieczność przepisania księgi w celu usunięcia wpisu niezgodnego z prawem. W dokumencie takim jak księga ochrzczonych, nie są dopuszczalne skreślenia. Natomiast przepisanie księgi wymaga skontaktowania się ze wszystkimi osobami, których podpisy figurują w danej księdze chrzcielnej i uzyskania ponownie ich podpisów. Mając na względzie fakt, że Parafia nie zbiera danych adresowych osób figurujących w księdze chrzcielnej, a wpisy były dokonywane minimum 18 lat temu. Oznacza to, że odtworzenie tego dokumentu, jest de facto niemożliwe np. ze względu na śmierć osób, których podpisy figurują w księdze. Powyższe spowoduje niepowetowaną szkodę dla Parafii i wszystkich jej członków, bowiem spowoduje, że księga ochrzczonych utraci przymiot wiarygodności dokumentu kościelnego ze względu na ingerencje niezgodne z prawem. W odpowiedzi na skargę GIODO uznał, że skarżący nie wykazał aby wykonanie decyzji mogło spowodować następstwa uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W ocenie organu naniesienie w księdze chrztów adnotacji zgodniej z żądaniem E. K. zawartym w jego "oświadczeniu woli", nie doprowadzi do wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków o których mowa w art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podstawową przesłanką wstrzymania wykonania decyzji jest zatem wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd, rozpoznający wniosek o wstrzymanie wykonania aktu, powinien uwzględniać wszystkie okoliczności, nawet te niepodniesione we wniosku, o ile są możliwe do wyinterpretowania na podstawie akt sprawy. Przesłanki wstrzymania aktu zachodzą wówczas, gdy istnieje ryzyko, że wykonanie aktu w przypadku stwierdzenia w toku sądowej kontroli, iż narusza on obowiązujący stan prawny spowoduje szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu poprzedniego, bądź powrót do stanu poprzedniego będzie wymagał znacznego nakładu sił i środków (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 marca 2005 r., sygn. akt II OZ 155/05, OwSS 2005/3/72; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 3 sierpnia 2006 r., sygn. akt II SA/Bk 352/06, Lex nr 192964). Zdaniem Sądu - wykonanie decyzji Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych, przed prawomocnym rozstrzygnięciem sprawy w postępowaniu sądowoadministracyjnym - może spowodować wystąpienie skutków, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Usunięcie z księgi chrztów naniesionej adnotacji o wystąpieniu z Kościoła Katolickiego jest możliwe jedynie przez przepisanie całej księgi. Jednocześnie przepisanie księgi ochrzczonych, wymaga znacznego nakładu sił i środków, co więcej nie da się także wykluczyć obiektywnych przyczyn uniemożliwiających jej odtworzenie (np. śmierć osób podpisujących się w księdze). Zatem w niniejszej sprawie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji postanowienia.