II SA/Wa 811/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Fronczyk po rozpoznaniu w dniu 26 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.K. na uchwałę Zarządu Dzielnicy P. z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego oraz zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu mieszkalnego z zasobu W. postanawia odrzucić skargę. W dniu [...] grudnia 2012 r. Zarząd Dzielnicy P. podjął uchwałę nr [...], którą rozstrzygnął o niezakwalifikowaniu i nieumieszczeniu M.K. na liście osób oczekujących na najem lokalu z zasobu mieszkaniowego W. Rzeczoną uchwałę M.K. odebrał osobiście w dniu [...] stycznia 2013 r. W dniu [...] stycznia 2013 r. M.K. wezwał Prezydenta W. do usunięcia naruszenia prawa, jakie zaistniało w ww. uchwale. Wezwanie to doręczył organowi w dniu [...] lutego 2013 r. W dniu [...] lutego 2013 r. (w piśmie błędnie oznaczonym, podaje "2012 r."), organ sformułował odpowiedź na ww. wezwanie, zaadresowaną do M.K., którą ten odebrał osobiście w dniu [...] lutego 2013 r. W dniu [...] kwietnia 2013 r. M.K. sformułował skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, której przedmiotem uczynił ww. uchwałę Zarządu Dzielnicy P. z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...]. Skargę tę złożył, za pośrednictwem organu, w dniu [...] kwietnia 2013 r. (data prezentaty). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Artykuł 85 wskazanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi statuuje zasadę, że czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Zgodnie z art. 54 § 1 powołanej ustawy, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W oparciu natomiast o art. 58 § 1 pkt 2 tej ustawy, sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Zaskarżona uchwała jest aktem, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 cyt. ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (zob. uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 lipca 2008 r. o sygn. akt I OPS 4/08, publ. "Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego i wojewódzkich sądów administracyjnych" 2008 r., nr 6, poz. 90). Stosownie zatem do art. 52 § 4 ww. ustawy, przed wniesieniem do sądu skargi na taką uchwałę, konieczne jest wezwanie na piśmie organu do usunięcia naruszenia prawa. W myśl zaś art. 53 § 2 cyt. ustawy, w takiej sytuacji, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zestawienie daty doręczenia M.K. odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, którą odebrał osobiście w dniu [...] lutego 2013 r., z datą wniesienia przez niego skargi na tę uchwałę do Sądu ([...] kwietnia 2013 r. – data stempla pocztowego, karta 9 akt sądowych), jednoznacznie wskazuje, że nastąpiło przekroczenie, przewidzianego w art. 53 § 2 ww. ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia. W niniejszej sprawie ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi na przedmiotową uchwałę był dzień [...] marca 2013 r. Skargę wniesiono zatem po terminie (w dniu [...] kwietnia 2013 r.), który nie został przywrócony, i dlatego podlega ona – jako niedopuszczalna – odrzuceniu. Podkreślenia przy tym wymaga, że z treści przepisu art. 58 § 1 pkt 2 cytowanej ustawy wynika, iż naruszenie terminu do wniesienia skargi prowadzi do jej odrzucenia niezależnie od przyczyn, które spowodowały wspomniane naruszenie, jak też niezależnie od winy skarżącego lub jej braku w niedochowaniu terminu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 stycznia 2012 r. o sygn. akt II GSK 1465/11, publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl/). Regulacja zawarta w art. 58 § 1 pkt 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma bowiem charakter związany, co oznacza, że w przypadku wniesienia skargi po upływie terminu do jej wniesienia, sąd ma obowiązek skargę odrzucić bez badania przyczyny naruszenia terminu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 sierpnia 2011 r. o sygn. akt II GSK 1514/11, publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl/). Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 53 § 2 w związku z art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 cyt. ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.