II SA/Wa 818/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Szkoły Podstawowej [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Szkoły Podstawowej [...] na decyzję Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] marca 2014 r., nr [...] w przedmiocie nakazania przywrócenia prowadzenia świetlicy szkolnej w tym prowadzenia zajęć świetlicowych postanawia - wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji - W dniu 26 marca 2013 r. Szkoła Podstawowa [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...], nakazującą Szkole usunięcie naruszeń ustawy o systemie oświaty poprzez przywrócenie prowadzenia świetlicy szkolnej w tym prowadzenia zajęć świetlicowych w szkole. W skardze Szkoła [...] wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że wykonanie decyzji może doprowadzić do powstania nieodwracalnych lub trudnych do odwrócenia następstw. Wykonanie decyzji poprzez przywrócenie prowadzenia świetlicy szkolnej będzie wymagało ponownego zatrudnienia szeregu nauczycieli. W sytuacji, gdy skarga zostałaby uwzględniona koniecznym byłoby zwolnienie zatrudnionych nauczycieli. W ocenie Szkoły, niewątpliwie doszłoby do procesów przed sądami pracy. Wykonanie decyzji przed wydaniem wyroku w sprawie wywołałoby niepewność pracowników co do ich sytuacji w tak podstawowej sferze jak praca. Minister Edukacji Narodowej w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, nie ustosunkowując się do wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Rozpatrując powyższy wniosek należy przede wszystkim zwrócić uwagę, iż każda decyzja wywołuje określone skutki prawne. Jednakże wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji możliwe jest tylko wtedy, gdy grozi wyrządzeniem znacznej szkody lub spowodowałoby trudne do odwrócenia skutki. W ocenie Sądu okoliczności niniejszej sprawy powodują, że wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Ministra Edukacji Narodowej zasługuje na uwzględnienie albowiem zachodzi niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wykonanie zaskarżonej decyzji polegać będzie na przywróceniu przez Szkołę prowadzenia świetlicy szkolnej w tym prowadzenia zajęć świetlicowych w Szkole. Niewątpliwie przywrócenie prowadzenia świetlicy oraz zajęć świetlicowych wiązać będzie się z koniecznością zapewnienia obsługi kadrowej tej placówki. Zgodzić się należy ze stroną skarżącą, że może to wiązać się z koniecznością zatrudnienia nowych nauczycieli, którzy mogliby prowadzić zajęcia świetlicowe. Koniecznym zatem byłoby nawiązanie przez Szkołę stosunków pracy z nowymi nauczycielami. Stosunek pracy nauczyciela podlega ochronie przewidzianej w ustawie Kodeks pracy oraz ustawie z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (t. j. Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.). Zgodnie zaś z art. 27 ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela rozwiązanie umowy o pracę zawartej z nauczycielem na czas nieokreślony następuje z końcem roku szkolnego, za trzymiesięcznym wypowiedzeniem. W świetle powyższego przepisu skutek zaskarżonej decyzji polegający na konieczności zatrudnienia nowych nauczycieli należy ocenić jako trudny do odwrócenia. Uwzględnienie skargi i uchylenie zaskarżonej decyzji nie oznaczałoby bowiem automatycznego zniesienie tego skutku. Konieczne byłoby wypowiedzenie nawiązanych wcześniej umów o pracę. Mogłoby to rodzić dalsze konsekwencje w postaci procesów przed sądem pracy na skutek wniesionych odwołań od wypowiedzenia umowy o pracę W ocenie Sądu, zasadne zatem jest zastosowanie ochrony tymczasowej - wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji do czasu wydania orzeczenia kończącego postępowanie sądowoadministracyjne w pierwszej instancji. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.