II SA/Wa 848/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras Sędziowie Sędzia WSA Anna Mierzejewska Sędzia WSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) Protokolant Bartosz Piwoński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 listopada 2009 r. sprawy ze skargi C. B. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] września 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego - oddala skargę - Minister Obrony Narodowej decyzją z dnia [...] września 2008 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 138 § 1 pkt 1 kodeksu postępowania administracyjnego, po ponownym rozpatrzeniu sprawy, utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] odmawiającą [...] C. B. wznowienia postępowania w sprawie rozstrzygniętej decyzją Dyrektora Departamentu Kadr i Szkolnictwa Wojskowego nr [...] z dnia [...] października 2002 r. w sprawie wypowiedzenia stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał na następujący stan faktyczny w sprawie. [...] C. B. pełnił ostatnio zawodową służbę wojskową na stanowisku starszego oficera w W. w W. Z uwagi na zmniejszenie stanu etatowego tej jednostki, wprowadzonego na podstawie [...], oraz brak możliwości wyznaczenia oficera na inne stanowisko służbowe, Dyrektor Departamentu Kadr i Szkolnictwa Wojskowego decyzją z dnia [...] października 2002 r. nr [...], wypowiedział C. B. stosunek służbowy zawodowej służby wojskowej. Powyższa decyzja została utrzymana w mocy decyzją Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] marca 2003 r. nr [...]. Następnie decyzją z dnia [...] lipca 2003 r. nr [...] Minister Obrony Narodowej zwolnił oficera z zawodowej służby wojskowej z dniem [...] września 2003 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w dniu 11 marca 2005 r., po rozpoznaniu skargi C. B. na decyzję nr [...], wyrokiem o sygn. akt II SA/Wa 1410/04, oddalił skargę oficera, a Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu skargi kasacyjnej, wyrokiem z dnia 23 czerwca 2006 r. sygn. akt I OSK 1288/05, oddalił skargę kasacyjną. Następnie w dniu 16 maja 2008 r. C. B. wystąpił do Ministra Obrony Narodowej z wnioskiem o wznowienie postępowania w przedmiocie wypowiedzenia stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej. W uzasadnieniu wnioskodawca stwierdził, iż wszystkie rozstrzygnięcia zapadłe w tej sprawie zostały oparte na sfałszowanym wniosku Komendanta W. z dnia [...] stycznia 2002 r. o dokonanie oficerowi wypowiedzenia stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej. Ponadto wskazał, iż śledztwo w sprawie sfałszowania ww. dokumentu prowadzone przez Wojskową Prokuraturę Garnizonową w W. zostało umorzone postanowieniem z dnia [...] listopada 2003 r., utrzymanym w mocy przez Wojskowy Sąd Okręgowy w W. Po rozpoznaniu powyższego wniosku Minister Obrony Narodowej decyzją z dnia [...] lipca 2008 r. odmówił wznowienia postępowania. W odwołaniu od powyższej decyzji C. B. zarzucił organowi pominięcie istotnych okoliczności sprawy. Wskazał, iż organ oparł się jedynie na fakcie umorzenia śledztwa w sprawie sfałszowania dokumentu, pomijając zupełnie okoliczność, iż prokuratura potwierdziła fakt popełnienia przestępstwa sfałszowania, ale z uwagi na znikomy stopień szkodliwości tego czynu umorzyła postępowanie. Po rozpoznaniu powyższego odwołania Minister Obrony Narodowej, utrzymując w mocy decyzję I instancji wskazał, iż zarzuty strony nie zasługują na uwzględnienie. Wyjaśnił oficerowi, powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych, iż wznowienie postępowania zakończonego decyzją administracyjną, co do której sąd administracyjny oddalił skargę, jest dopuszczalne jedynie w przypadku wystąpienia lub ujawnienia się przesłanki wznowieniowej z art. 145 § 1 pkt 1, 2, 5, 7 i 8 kpa po wyroku sądowym. Skoro w niniejszej sprawie fakt przerobienia dokumentu znany był w 2003 r., a wyrok Sądu zapadł w 2005 r., to brak jest możliwości wznowienia postępowania z tej przyczyny. Ponadto organ stwierdził, iż oficer mógł powołać się w ówczesnym postępowaniu sądowoadministracyjnym na fakty stwierdzone w śledztwie. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie C. B. wniósł o uchylenia zaskarżonej decyzji. Stwierdził, iż w jego sprawie zachodzą przesłanki do wznowienia postępowania określone w art. 145 § 1 kpa. Tymczasem lapidarne potraktowanie przez organ zaistniałych faktów wypacza cały obraz sprawy i prowadzi do błędnych wniosków. Zdaniem skarżącego, fakt zaistnienia przestępstwa jest bezsporny, jak również to, iż okoliczność sfałszowania dokumentu miała wpływ na wypowiedzenie mu stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej. W odpowiedzi na skargę Minister Obrony Narodowej wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonych decyzjach. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na podstawie art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Natomiast zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Rozpoznawana pod tym względem skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie należy podnieść, że skarżący wnioskiem z dnia 16 maja 2008 r. o wznowienie postępowania dążył do zmiany ostatecznej i prawomocnej decyzji Dyrektora Departamentu Kadr i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] października 2002 r. o zwolnieniu z zawodowej służby wojskowej. Decyzja ta była przedmiotem badania kontroli Ministra Obrony Narodowej, który decyzją z dnia [...] marca 2003 r. utrzymał ją w mocy. Następnie ta decyzja była skontrolowana przez sądy administracyjne, które wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 marca 2005 r. sygn. akt II SA/Wa 1410/04 i wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 czerwca 2006 r. sygn. akt I OSK 1288/05, utrzymały w mocy zaskarżone decyzje. Należy tu wskazać, że okoliczność, na którą powołuje się skarżący we wniosku o wznowienie postępowania, czyli podrobienie dokumentu będącego podstawą zwolnienia oficera ze służby, była znana przed wydaniem ww. orzeczeń. Postanowienie Prokuratury Garnizonowej w W., które jest wymienione we wniosku o wznowienie postępowania, zapadło bowiem w dniu [...] listopada 2003 r., a w treści uzasadnienia wyroku NSA z dnia 23 czerwca 2006 r. sygn. akt I OSK 1288/05, wprost wskazano, że przytoczone przez skarżącego okoliczności były przedmiotem skargi kasacyjnej i skargi do sądu administracyjnego pierwszej instancji, a więc były znane sądom administracyjnym w toku postępowania. Oddalenie skargi na decyzję administracyjną przez sądy administracyjne jest stwierdzeniem przez te sądy, że zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem, a więc nie jest dotknięta wadą obligującą sąd administracyjny do jej uchylenia. Sąd bowiem, rozpatrując sprawę zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych, kontroluje zgodność z prawem zaskarżonej decyzji. Ocena sądu administracyjnego wedle treści art. 145 § 1 pkt 1 lit. a, b i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dotyczy naruszenia prawa materialnego, prawa procesowego mającego wpływ na wynik sprawy oraz przesłanek wznowienia postępowania. Sąd administracyjny, zatem z urzędu bada okoliczności dotyczące wznowienia postępowania administracyjnego w rozpatrywanej sprawie. Ocena prawna wyrażona w orzeczeniu sądu administracyjnego wiąże, zgodnie z art. 153 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w danej sprawie ten sąd oraz organ administracji państwowej. Trafne więc jest stanowisko Ministra Obrony Narodowej, że nie jest on uprawniony do dokonywania ponownej oceny faktów, jeżeli takowej dokonał już sąd administracyjny, a postępowanie administracyjne nie może być wznowione. Stanowisko takie ma szerokie oparcie w orzecznictwie NSA (por. wyrok NSA z dnia 29 września 1989 r., sygn. akt IV SA/Wr 540/09, opublikowany w ONSA 1989 nr 2, poz. 85, oraz wyrok NSA z dnia 30 października 1996 r., sygn. akt I SA 884/96, opublikowany w ONSA 1997 nr 4, poz. 157). Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 w związku z art. 132 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.