II SA/Wa 850/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Przemysław Szustakiewicz po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku I. N. o wstrzymanie wykonania decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej [...] w W. z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w sprawie opróżnienia lokalu mieszkalnego oraz wysokości należnych opłat i odszkodowania za używanie lokalu mieszkalnego w sprawie ze skargi I. N. na postanowienie Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania p o s t a n a w i a - wstrzymać wykonanie decyzji - I. N. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej [...] w W. z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] zobowiązującej ją oraz jej córkę A. N. do opróżnienia lokalu mieszkalnego oraz wysokości należnych opłat i odszkodowania za używanie lokalu mieszkalnego. Następnie skarżąca złożyła wniosek o wstrzymanie wykonania ww. decyzji I instancji, sprecyzowany pismem z dnia 5 lutego 2009 r. W uzasadnieniu wniosku wskazała, że w przypadku uwzględnienia przez Sąd jej skargi na postanowienie Prezesa WAM o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania, organ będzie zobowiązany do rozpoznania jej odwołania. Tymczasem wykonanie decyzji, nakazującej jej natychmiastowe opróżnienie zajmowanego lokalu, spowodowałoby dla niej i jej córki – uczennicy liceum ogólnokształcącego, ciężkie i nieodwracalne skutki, bowiem obie znalazłyby się "na bruku". Ponadto skarżąca wskazała, iż nie ma możliwości zakupu lub wynajęcia innego lokalu, ponieważ nie posiada żadnego majątku ani oszczędności, które mogła by na ten cel przeznaczyć. Dodała, iż jej obecne zarobki z trudem wystarczają na ich utrzymanie i spłacanie powstałego zadłużenia lokalu, spowodowanego ciężką chorobą jej męża i jego zgonem w [...] r. Wyjaśniła, iż zaległości lokalowe spłaca regularnie, zgodnie z zawartą umową z Wojskową Agencją Mieszkaniową w dniu [...] kwietnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zgodnie z ugruntowanym poglądem doktryny wskazany wyżej przepis swoją treścią obejmuje nie tylko zaskarżone do Sądu rozstrzygnięcia organu ale również decyzje I instancji, jak i akty w stosunku do których toczy się postępowanie w trybie nadzwyczajnym lub w trybie autokontroli (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wyd. Wolters Kluwer, Kantor Wydawniczy Zakamycze 2006, s. 163). W niniejszej sprawie I. N. przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania uczyniła decyzję I instancji. Sąd rozpoznając wniosek ww. przedmiocie swoje rozstrzygnięcie opiera zarówno na ocenie argumentów wskazanych przez skarżącego, jak i na materiale dowodowym zgromadzonym w aktach sprawy. Jednakże uprawdopodobnienie przesłanek przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji, tj. niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, spoczywa na stronie skarżącej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 stycznia 2005 r. FZ 59/04, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 lipca 2006 r. II FZ 452/06). W niniejszej sprawie, zdaniem Sądu, skarżąca w sposób wystarczający uprawdopodobniła wystąpienie po jej stronie przesłanek przemawiających za wstrzymaniem wykonania decyzji I instancji, tj. trudnych do odwrócenia skutków i niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody, rozumianych jako szkodę (majątkową, a także niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona stronie przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego, czy też trudniejsze, niż zwykle w tego rodzaju przypadkach. Należy przyjąć, iż opróżnienie przez nią zamieszkiwanego lokalu, będzie dla niej nieodwracalną konsekwencją wykonania decyzji z dnia [...] czerwca 2008 r. Przedmiotowy lokal "odzyskany" przez Wojskową Agencję Mieszkaniową może być bowiem przydzielony innej osobie. W takim wypadku, nawet gdyby Sąd uwzględnił skargę I. N. i organ byłby zobowiązany do rozpoznania odwołania skarżącej od decyzji I instancji, brak było by możliwości przydzielenia skarżącej tego samego lub innego lokalu. Ponadto skarżąca wskazała, iż sama utrzymuje siebie i uczącą się córkę, a dodatkowo z trudem, ale terminowo spłaca zadłużenie związane z opłatami lokalowymi. Podaje też powód, dla którego powstały ww. zaległości. Oświadcza też, że nie posiada żadnych środków które mogła by przeznaczyć na zakup lub wynajem mieszkania dla siebie i córki. Reasumując, ww. okoliczności uprawdopodabniają zaistnienie przesłanek, o których mowa w art. 61 § 3 cytowanej ustawie i przemawiają za potrzebą wstrzymania wykonania decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej [...] w W. z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] zobowiązującej skarżącą oraz jej córkę A. N. do opróżnienia lokalu mieszkalnego oraz wysokości należnych opłat i odszkodowania za używanie lokalu mieszkalnego. Z uwagi na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji.