II SA/Wa 88/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2006 r. na posiedzeniu niejawnym skargi A.C. na rozstrzygnięcie Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] listopada 2005 r. nr [...] w przedmiocie nieprzyznania dodatkowych punktów w postępowaniu kwalifikacyjnym dla pracowników służby cywilnej ubiegających się o mianowanie p o s t a n a w i a - odrzucić skargę - Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg m. in. na: 1. decyzje administracyjne, 2. postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3. postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W niniejszej sprawie A.C. przedmiotem skargi uczynił rozstrzygnięcie Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] listopada 2005 r. nr [...] w przedmiocie nieprzyznania dodatkowych punktów w postępowaniu kwalifikacyjnym dla pracowników służby cywilnej ubiegających się o mianowanie. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na brak kognicji sądu administracyjnego w przedmiotowej sprawie. Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W ustawie z dnia 18 grudnia 1998 r. o służbie cywilnej (Dz. U. z 1999 r. Dz. U. Nr 49, poz. 483 ) rozróżnia się dwa rodzaje postępowań kwalifikacyjnych dla członków korpusu służby cywilnej. Zgodnie bowiem z art. 3 ustawy o służbie cywilnej członkami korpusu służby cywilnej są pracownicy służby cywilnej oraz urzędnicy służby cywilnej. W związku z powyższym należy odróżnić postępowanie kwalifikacyjne dla pracowników służby cywilnej ubiegających się o mianowanie od postępowania konkursowego na tzw. wyższe stanowisko w służbie cywilnej. W przedmiotowej sprawie, skarga A.C. odnosi się do pierwszego z tych postępowań, tj. postępowania kwalifikacyjnego dla pracowników służby cywilnej ubiegających się o mianowanie. Celem tego postępowania jest wyłonienie, spośród pracowników służby cywilnej, kandydatów do mianowania na urzędnika służby cywilnej. Uzyskanie statusu urzędnika służby cywilnej powoduje, że dotychczasowy stosunek pracy członka korpusu służby cywilnej, nawiązany w drodze umowy o pracę przekształca się w stosunek pracy z mianowania. Zgodnie z art. 7 powołanej ustawy w sprawach wynikających ze stosunku pracy nieuregulowanych w ustawie stosuje się przepisy Kodeksu pracy i inne przepisy prawa pracy. Spory o roszczenia stosunku pracy członka korpusu służby cywilnej rozpatrywane są przez sądy pracy, chyba że ustawa stanowi inaczej, zaś przepisy ustawy nie przewidują szczególnego trybu rozstrzygania spraw dotyczących postępowania kwalifikacyjnego w służbie cywilnej. Natomiast rozstrzygnięcia podejmowane w postępowaniu konkursowym na tzw. wyższe stanowiska w służbie cywilnej maja charakter decyzji administracyjnych i od wyniku konkursu przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie do Szefa Służby Cywilnej, a następnie na skutek jego rozpoznania, od wydanej decyzji administracyjnej przysługuje skarga do sądu administracyjnego. W związku z powyższym, kognicji sądów administracyjnych podlegają wyłącznie postępowania konkursowe na tzw. wyższe stanowiska w służbie cywilnej, zaś nie podlegają jej postępowania kwalifikacyjne dla pracowników służby cywilnej ubiegających się o mianowanie. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 powołanej wyżej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.