II SA/Wa 91/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Kania po rozpoznaniu w dniu 01 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu [...] W. postanawia - odrzucić skargę. Zarząd Dzielnicy [...] W. uchwałą z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] w sprawie skreślenia z listy osób oczekujących spraw niespełniających warunków dochodowych oraz metrażowych, skreślił M. M. z listy osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu [...] W., z uwagi na niespełnienie kryterium metrażowego, określonego w uchwale nr LVIII/1751/2009 Rady m.st. Warszawy z dnia 09 lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu m.st. Warszawy (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 132, poz. 3937). O podjęciu przedmiotowej uchwały M. M. została poinformowana pismem Naczelnika Wydział Zasobów Lokalowych dla Dzielnicy [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...]. Następnie pismami z dnia [...] lutego 2011 r., [...] marca 2011 r., [...] kwietnia 2011 r. M. M. zgłosiła zastrzeżenia do ww. uchwały. Po zapoznaniu się przez Zarząd Dzielnicy [...] W. z zastrzeżeniami M. M., zgłoszonymi do uchwały nr [...], Zarząd Dzielnicy [...] W. uchwałą nr [...] z dnia [...] czerwca 2011 r. odrzucił ww. zastrzeżenia i podtrzymał dotychczasowe stanowisko w sprawie. O podjęciu przedmiotowej uchwały M. M. została poinformowana pismem z [...] czerwca 2011 r. Po otrzymaniu ww. pisma M. M. pismem z dnia [...] listopada 2011 r. zgłosiła zastrzeżenia do ww. uchwały nr [...] z dnia [...] czerwca 2011 r. Pismem z dnia [...] grudnia 2011 r. Burmistrz Dzielnicy [...] W. poinformował M. M., że stanowiska Zarządu Dzielnicy [...] o skreśleniu ww. z listy i kolejne o odrzuceniu złożonego zastrzeżenia od skreślenia z listy zostały podjęte na podstawie obowiązujących przepisów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 29 listopada 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 1456/13 odrzucił skargę M. M., złożoną na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...]. W uzasadnieniu przedmiotowego postanowienia Sąd podniósł, że skarżąca nie wezwała Zarządu [...] W. do usunięcia naruszenia prawa w sprawie zaskarżonej uchwały, co czyni jej skargę niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu. Jednocześnie Sąd podkreślił, że orzeczenie o odrzuceniu skargi nie pozbawia strony prawa do ochrony sądowej, gdyż po uprzednim wezwaniu Zarządu Dzielnicy [...] W. do usunięcia naruszenia prawa, skarżąca ma możliwość ponownego złożenia skargi na przedmiotową uchwałę. Pismem z [...] października 2013 r. M. M. wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa w zakresie uchwały Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] (10 października 2013 r. - data stempla pocztowego na kopercie zawierającej wezwanie). Organ nie udzielił M. M. odpowiedzi na ww. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (patrz: pismo pełnomocnika organu z 25 marca 2014 r., znajdujące się w aktach sądowych sprawy II SA/Wa 91/14 - karta nr 47). Pismem z dnia 07 grudnia 2013 r. M. M. wniosła – bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie – skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] (07 grudnia 2013 r. - data stempla pocztowego na kopercie zawierającej skargę). WSA w Warszawie po otrzymaniu ww. skargi przekazał przedmiotową skargę do organu właściwego – Zarządu Dzielnicy [...] W. – w dniu 13 grudnia 2013 r. (data stempla pocztowego na kopercie, w której WSA w Warszawie przekazał Zarządowi Dzielnicy [...] W. skargę z 07 grudnia 2013 r. wraz z załącznikami i kopertą) – przy piśmie z dnia 12 grudnia 2013 r. II KO/Wa 437/13. Po otrzymaniu ww. skargi Zarząd Dzielnicy [...] W. pismem z dnia 30 grudnia 2013 r. udzielił odpowiedzi na przedmiotową skargę, którą to odpowiedź przesłał do WSA w Warszawie. W treści odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. WSA w Warszawie, po otrzymaniu ww. odpowiedzi na skargę, pismem z dnia 08 stycznia 2014 r. II KO/Wa 437/13 wezwał organ do zwrotu skargi M. M. z dnia 07 grudnia 2013 r. wraz z załącznikami i kopertą. W odpowiedzi na wezwanie Sądu organ - pismem z dnia 14 stycznia 2014 r. - przesłał do WSA w Warszawie skargę M. M. z dnia 07 grudnia 2013 r. wraz z załącznikami i kopertą, która to skarga w dniu 22 stycznia 2014 r. została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Wa 91/14. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej: ppsa, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast w myśl art. 53 § 1 cyt. ustawy, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy, sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3 ww. art.). W myśl art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) – dalej: usg, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 101 ust. 3). Do zaskarżenia w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym uchwał podjętych przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej zastosowanie ma przepis art. 53 § 2 ppsa, określający termin wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zgodnie z którym w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Powołany przepis nie określa początku biegu terminu w sytuacji, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie. W takim przypadku skargę można wnieść w terminie sześćdziesięciu dni, licząc od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa, przy czym ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi jest upływ ostatniego z sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania. Tym samym należy stwierdzić, że skargę do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej wnosi się między trzydziestym a sześćdziesiątym dniem, licząc od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli odpowiedź na to wezwanie nie zostanie udzielona przez organ jednostki samorządu terytorialnego w ciągu miesiąca. Przedmiotem zaskarżenia w rozpoznawanej sprawie skarżąca uczyniła uchwałę Zarządu [...] W. z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...], którą Zarząd Dzielnicy skreślił M. M. z listy osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu [...] W., z uwagi na niespełnienie kryterium metrażowego. Skarżąca przed wniesieniem przedmiotowej skargi do Sądu, pismem z dnia [...] października 2013 r., wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa w sprawie wymienionej uchwały (10 października 2013 r. - data stempla pocztowego na kopercie zawierającej wezwanie). Organ nie udzielił odpowiedzi na ww. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (patrz: pismo pełnomocnika organu z 25 marca 2014 r., znajdujące się w aktach sądowych sprawy II SA/Wa 91/14 - karta nr 47). Następnie pismem z dnia 07 grudnia 2013 r. M. M. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] (07 grudnia 2013 r. - data stempla pocztowego na kopercie zawierającej skargę), jednak nie uczyniła tego za pośrednictwem organu właściwego, tj. Zarządu Dzielnicy [...] W., lecz bezpośrednio do WSA w Warszawie. WSA w Warszawie po otrzymaniu ww. skargi przekazał przedmiotową skargę do organu właściwego – Zarządu Dzielnicy [...] W. – w dniu 13 grudnia 2013 r. (data stempla pocztowego na kopercie, w której WSA w Warszawie przekazał Zarządowi Dzielnicy [...] W. skargę z 07 grudnia 2013 r. wraz z załącznikami i kopertą) - przy piśmie z dnia 12 grudnia 2013 r. II KO/Wa 437/13. W takim przypadku za dzień wniesienia skargi uznaje się dzień nadania skargi przez Sąd organowi właściwemu (Zarządowi Dzielnicy [...] W.), tj. w rozpoznawanej sprawie 13 grudnia 2013 r. – potwierdzeniem czego jest koperta WSA w Warszawie, w której Sąd przekazał skargę z 07 grudnia 2013 r. wraz z załącznikami i kopertą organowi, zawierająca datę stempla pocztowego - 13 grudnia 2013 r. W związku z tym, iż w przedmiotowej sprawie organ - Zarząd Dzielnicy [...] W. nie udzielił skarżącej odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (patrz: pismo pełnomocnika organu z 25 marca 2014 r., znajdujące się w aktach sądowych sprawy II SA/Wa 91/14 - karta nr 47), skargę należało wnieść w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zestawiając datę wniesienia przez skarżącą wezwania do usunięcia naruszenia prawa – 10 października 2013 r. – z datą wniesienia skargi, za którą, w związku ze skierowaniem skargi bezpośrednio do Sądu, należy przyjąć datę nadania skargi właściwemu organowi przez Sąd – 13 grudnia 2013 r., należy stwierdzić, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 2 ppsa. Ostatni dzień do wniesienia skargi upłynął bowiem z dniem 09 grudnia 2013 r. W związku z powyższym stwierdzić należy, że skarga M. M. została złożona z uchybieniem terminu, w związku z czym jest niedopuszczalna i podlegająca odrzuceniu. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.