II SA/Wa 910/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym skargi J. G. na pismo Dyrektora Zakładu Komunalnego w H. z dnia [..] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżącemu J. G. uiszczony wpis sądowy w kwocie 100 zł (słownie: sto złotych). W dniu 19 maja 2015 r. J. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na odmowę udzielenia przez Dyrektora Zakładu Komunalnego w H. informacji publicznej objętej wnioskiem z dnia 11 lutego 2015 r. Wnioskiem tym skarżący zażądał udostępnienia: – protokołów rozliczających częściowy postęp robót na zadania pod nazwą "Roboty budowlane polegające na wykonaniu przebudowy i rozbudowy Stacji Uzdatniania Wody w miejscowości W. w Gminie H. – kontynuacja robót (etap II)" – postępowanie II – informacji czy pracy przy ww. zadaniu były wykonywane przez podwykonawców, – w przypadku wykonywania prac przez podwykonawców – przekazania kopii umów z podwykonawcami, – bazowego harmonogramu dołączonego do umowy z wykonawcą, – zaktualizowanego harmonogramu terminowo-rzeczowo-finansowego, który miał być przedstawiony do dnia [...] października 2014 r. zgodnie z pismem z dnia 6 października 2014 r. nr [..]. W odpowiedzi na wniosek Dyrektor Zakładu Komunalnego w H. pismem z dnia [...] marca 2015 r. nr [...], poinformował skarżącego, że wskazana we wniosku inwestycja była i jest nadal realizowana przez wykonawcę i jego podwykonawców. W załączeniu do pisma przesłano również kopię bazowego harmonogramu oraz kopię harmonogramu zaakceptowanego przez Zamawiającego. Jednocześnie wskazano, że protokoły zaawansowania robót oraz umowy wykonawcy z podwykonawcami nie stanowią informacji publicznej. Pismem z dnia [...] kwietnia 2015 r. w odpowiedzi na wniosek skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy, organ podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w piśmie z dnia [...] marca 2015 r. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżący wniósł o zobowiązanie organu do udzielenia informacji publicznej poprzez przedłożenie kopii umów z podwykonawcami oraz kopii protokołów zaawansowania robót związanych z realizacją ww. zadania publicznego. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Zakładu Komunalnego w H. wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.) – zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść na następujące akty: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Stosownie zaś do treści art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Zatem w pierwszej kolejności należy ustalić co jest przedmiotem skargi i czy może ona być rozpoznana przez sąd administracyjny. Wskazać należy, że wbrew twierdzeniom J. G. odmowa udzielenia przez Dyrektora Zakładu Komunalnego w H. informacji publicznej nie jest innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.), na które można wnieść skargę do sądu administracyjnego. Pismami z dnia [...] marca 2015 r. i [...] kwietnia 2015 r. organ poinformował skarżącego jedynie o tym, że żądane informacje nie stanowią informacji publicznej. W sytuacji gdy wnioskodawca żąda udzielenia informacji, które nie są informacjami publicznymi organ nie ma obowiązku wydawania decyzji o odmowie udzielenia informacji, lecz zawiadamia jedynie wnoszącego, iż żądane dane nie mieszczą się w pojęciu objętym ustawą z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz. U. z 2014 r. poz. 782 z późn. m) – zwanej dalej u.d.i.p. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym ukształtowany jest pogląd, zgodnie z którym jeżeli żądanie strony nie stanowi żądania udzielenia informacji publicznej, to nie ma podstaw do wydawania decyzji na podstawie art. 16 ust. 1 u.d.i.p., lecz należy wnioskodawcę poinformować pismem, że sprawa nie dotyczy informacji publicznej (por. postanowienie NSA z dnia 14 listopada 2012 r., I OSK 2592/12 – orzeczenie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych https://cbois.nsa.gov.pl). Stosownie bowiem do treści art. 16 ust. 1 u.d.i.p. w drodze decyzji organ władzy publicznej odmawia udostępnienia informacji publicznej oraz umarza postępowanie o udostępnieniu informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2. Wyjaśnić nadto należy, że Sąd w rozpoznawanej sprawie nie mógł zająć stanowiska w kwestii ustalenia czy żądane informacje są informacją publiczną, ponieważ takie ustalenia wychodzą poza granice tej sprawy. Takich ustaleń Sąd zobowiązany byłby jednak dokonać w przypadku skargi na bezczynność organu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł, jak w postanowieniu. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt. 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.