II SA/Wa 984/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku W. C. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi W. C. na uchwałę Rady Dzielnicy [...] W. z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego Dzielnicy [...] W. postanawia -odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały- W skardze z dnia 7 maja 2007 r. na uchwałę Rady Dzielnicy [...] W. z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego Dzielnicy [...] W. W. C. zwarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. Uzasadniając przedmiotowe żądanie skarżący powołał się na związane z wykonaniem zaskarżonej uchwały niebezpieczeństwo powstania trudnych do odwrócenia skutków, które w jego ocenie wynika z art. 194 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547 ze zm.), dalej powoływanej jako Ordynacja wyborcza, zgodnie z którym w przypadku wygaśnięcia mandatu radnego, właściwa rada, po stwierdzeniu wygaśnięcia mandatu radnego, podejmuje na następnej sesji uchwałę o wstąpieniu na jego miejsce kandydata z tej samej listy, który w wyborach uzyskał kolejno największą liczbę głosów, a nie utracił prawa wybieralności i nie zachodzi wobec niego przesłanka, o której mowa w art. 190 ust. 1 pkt 4. W. C. podniósł, że wskutek zastosowania dyspozycji powołanego przepisu, nawet korzystne dla niego rozstrzygnięcie sprawy przez sąd administracyjny, byłoby w istocie iluzoryczne. Podważenie uchwały o wstąpieniu kandydata z tej samej listy, o ile nawet byłoby dopuszczalne, to poprzedzić by je musiała długotrwała procedura. Biorąc zaś pod uwagę kadencyjność rady dzielnicy, ewentualne odwrócenie skutków wykonania zaskarżonej uchwały, mogłoby nastąpić po upływie znacznej części kadencji obecnej Rady Dzielnicy [...] W. W odpowiedzi na skargę organ stwierdził, że wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały jest bezprzedmiotowy. Nadmienił też, iż kwestionowana uchwała została już wykonana i na miejsce skarżącego w Radzie Dzielnicy [...] W. wstąpiła inna osoba, która po złożeniu ślubowania wykonuje mandat radnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Natomiast w myśl art. 61 § 3 tej ustawy, po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wymieniony w powyższym przepisie katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia jest zamknięty. O wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu sąd administracyjny może zatem orzec tylko, gdy stwierdzi, że wykonanie tego aktu rodzi niebezpieczeństwo spowodowania szkody (majątkowej, a także niemajątkowej), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego (vide np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 grudnia 2004 r. sygn. akt GZ 138/2004). Obowiązek wykazania przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonania decyzji leży po stronie skarżącego. Przedmiotowy wniosek nie może być uwzględniony. W pierwszej kolejności należy zauważyć, że wstąpienie w miejsce skarżącego w Radzie Dzielnicy [...] W. kolejnego kandydata z tej samej listy, który w wyborach uzyskał kolejno największą liczbę głosów jest skutkiem zastosowania dyspozycji normy zawartej w art. 194 ust. 1 Ordynacji wyborczej w zw. z art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 15 marca 2002 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy (Dz. U. Nr 41, poz. 361 ze zm). Powołany przepis Ordynacji wyborczej obliguje Radę do podjęcia na następnej sesji po stwierdzeniu wygaśnięcia mandatu skarżącego, uchwały o wstąpieniu na jego miejsce kolejnego kandydata z tej samej listy. Jak wskazał organ uchwała taka została już podjęta, a w miejsce W. C. wstąpiła kolejna osoba, która po złożeniu ślubowania, wykonuje mandat radnego. Zatem skutek w postaci wstąpienia do składu Rady Dzielnicy [...] kolejnego kandydata stanowi konsekwencję realizacji przez tę Radę dyspozycji przepisu powszechnie obowiązującego prawa, a nie bezpośredni skutek uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego. Podjęcie takiej uchwały powoduje, że wypełniona zostaje dyspozycja powołanej normy, która ma bezwzględnie obowiązujący charakter, a w konsekwencji organ stanowiący dzielnicy zobowiązany jest do podjęcia kolejnej uchwały o ściśle zdeterminowanej wskazanym przepisem treści. Norma zawarta w art. 194 ust. 1 Ordynacji wyborczej służy zapewnieniu ciągłości i sprawności funkcjonowania organu kolegialnego, którego liczba członków określona jest przez bezwzględnie obowiązujące przepisy, to jest art. 8 ust. 2 ustawy o ustroju miasta stołecznego Warszawy w zw. z art. 17 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Nie można zatem przyjąć, że wstrzymanie wykonania uchwały o stwierdzeniu wygaśnięcia mandatu skarżącego, mogłoby polegać na niezastosowaniu dyspozycji bezwzględnie obowiązującego przepisu prawa lub na uchyleniu skutków podjętej już zgodnie z tym przepisem uchwały o wstąpieniu w miejsce skarżącego w Radzie Dzielnicy [...] kolejnego kandydata. Dopóki w obrocie prawnym funkcjonuje zaskarżona uchwała o stwierdzeniu wygaśnięcia mandatu radnego, uchylenie skutków uchwały podjętej w wykonaniu dyspozycji art. 194 ust. 1, nie jest dopuszczalne. W ocenie Sądu, w ustalonych okolicznościach sprawy brak jest podstaw do zastosowania w postępowaniu wszczętym skargą z dnia 7 maja 2007 r. ochrony tymczasowej przewidzianej przez art. 61 § 3 ppsa. Przepis art. 194 ust. 1 Ordynacji wyborczej jest normą szczególną, która w powiązaniu z przepisami określającymi liczbę radnych wybieranych do rad dzielnic miasta [...] W. wyklucza zastosowanie powołanego przepisu ustawy procesowej. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.