II SAB/Wa 142/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Ewa Grochowska - Jung po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w W. w przedmiocie wydania decyzji o opróżnieniu lokalu mieszkalnego postanawia - odrzucić skargę - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 16 czerwca 2009 r. sygn. akt II SAB/Wa 108/08 wydanym w sprawie ze skargi A. K. na bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w W. w przedmiocie wydania decyzji o opróżnieniu lokalu mieszkalnego zobowiązał organ do rozpatrzenia wniosku skarżącego z dnia [...] czerwca 2005 r. W wyniku rozpatrzenia skargi kasacyjnej Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w W. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 22 kwietnia 2010 r. sygn. akt I OSK 1480/09 uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu Sąd wskazał, iż w niniejszej sprawie w pierwszej kolejności należy zbadać, czy skarga A. K. została złożona zgodnie z wymogami przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, czy został zachowany tryb przeciwdziałania bezczynności organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 190 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) Sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny. Zgodnie z art. 52 § 1 skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia przewidziany w ustawie (§ 2). W niniejszej sprawie A. K. przedmiotem skargi uczynił bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w W. w przedmiocie wydania decyzji o opróżnieniu lokalu mieszkalnego. Skarżący domagał się wydania decyzji na podstawie art. 37a ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP (Dz. U. z 2005 Nr 41, poz. 398), zgodnie z którym osoby zajmujące lokal mieszkalny bez tytułu prawnego są obowiązane do jego opróżnienia, uiszczenia opłaty za używanie lokalu i opłat pośrednich oraz zapłaty odszkodowania w wysokości 200 % wartości należnych opłat za używanie lokalu za każdy rozpoczęty miesiąc jego zajmowania. 2. W przypadku, o którym mowa w ust. 1, dyrektor oddziału regionalnego Agencji wydaje decyzję w sprawie opróżnienia lokalu mieszkalnego oraz wysokości należnych opłat i odszkodowań. Stąd też, skoro organ nie załatwił sprawy w formie przewidzianej przez powyższy przepis, to skarżący stosownie do art. 3 ust 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi mógł wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność organu w przedmiocie niewydania decyzji. Należy jednak zauważyć, iż stosownie do treści art. 37 § 1 kpa w razie nie załatwienia sprawy w terminie, stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Zgodnie z art. 17 pkt 3 kpa organem wyższego stopnia w stosunku do organów administracji publicznej innych niż określone w pkt 1 i 2 - odpowiednie organy nadrzędne lub właściwi ministrowie, a w razie ich braku - organy państwowe sprawujące nadzór nad ich działalnością. W rozpoznawanej sprawie organem wyższego stopnia jest Prezes WAM. Dopiero w przypadku wyczerpania przez stronę wskazanego powyżej trybu zażaleniowego będzie ona mogła skutecznie wnieść skargę na bezczynność organu do sądu administracyjnego, ponieważ po złożeniu zażalenia w trybie art. 37 kpa wyczerpie ona środki zaskarżenia, jeżeli służyły jej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Z akt rozpatrywanej sprawy nie wynika, by skarżący przed wniesieniem przedmiotowej skargi do Sądu złożył zażalenie na bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w W. do organu wyższego stopnia, tj. Prezesa WAM (por. pismo organu z dnia [...] września 2008 r., k- 26 akt sądowych). Nie wynika to również z nadesłanego przez skarżącego pisma organu z dnia [...] grudnia 2008 r. (k-77). Reasumując, skoro w niniejszej sprawie skarżący nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia, to jego skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.