II SAB/Wa 199/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia Joanna Kube po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.P. w przedmiocie rozpatrzenia odwołania postanawia - odrzucić skargę - Pismem z dnia 2 października 2009 r. K.P. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Edukacji Narodowej polegającą na nierozpatrzeniu odwołania od decyzji [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] stwierdzającej nieważność czynności podjętych przez Dyrektora Szkoły Podstawowej w K. w zakresie wyrażenia zgody na odbywanie stażu nauczycielowi K.P. ubiegającemu się o stopień nauczyciela mianowanego. W uzasadnieniu wskazał, że choć [...] Kurator Oświaty pismem z dnia [...] kwietnia 2009 r., znak [...] przekazał niniejsze odwołanie wraz z aktami sprawy do Ministerstwa Edukacji Narodowej, to do dnia sporządzenia skargi nie zostały podjęte w przedmiotowej sprawie żadne czynności ani ze strony [...] Kuratora Oświaty w zakresie zastosowania się do pisma Dyrektora Departamentu Strategii Ministerstwa Edukacji Narodowej z dnia [...] lipca 2009 r. znak: [...] skierowane do [...] Kuratora Oświaty o niezwłoczne uzupełnienie akt sprawy, ani ze strony Ministerstwa Edukacji Narodowej co do ponaglenia [...] Kuratora Oświaty. Skarżący zarzucił organowi naruszenie zasady zawartej w art. 12 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.). W odpowiedzi na skargę Minister Edukacji Narodowej wniósł o jej oddalenie wskazując, iż nie pozostaje w bezczynności. Wyjaśnił, iż powyższe odwołanie skarżącego z dnia [...] kwietnia 2009 r. zostało rozpatrzone, bowiem Minister Edukacji Narodowej decyzją z dnia [...] września 2009 r. znak: [...] uchylił zaskarżoną decyzję z dnia [...] marca 2009 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach oraz na bezczynność organów w wyżej wymienionych przypadkach. Z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności, nie podejmuje jej w terminie określonym przez przepisy prawa. Powyższe oznacza więc, że zarzut bezczynności jest uzasadniony wówczas, gdy organ, będąc właściwym w sprawie i zobowiązanym do podjęcia czynności, pozostaje w zwłoce. Celem skargi na bezczynność jest bowiem spowodowanie wydania przez organ administracji publicznej oczekiwanego aktu. Powyższa skarga została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 14 października 2009 r. (data stempla pocztowego), natomiast do Sądu wpłynęła w dniu 19 października 2009 r. Sąd pismem z dnia 22 października 2009 r. przesłał skargę z dnia 2 października 2009 r. organowi celem udzielenia odpowiedzi na skargę. W tym miejscu należy wskazać, że gdy skarżący wnosi skargę bezpośrednio do sądu, to za datę wniesienia skargi uznaje się datę nadania tej skargi przez Sąd do właściwego organu, czyli w przedmiotowej sprawie do Ministra Edukacji Narodowej. Biorąc powyższe wyjaśnienia pod uwagę, w rozpoznawanej sprawie w dniu wniesienia skargi przez K.P., tj. w dniu 22 października 2009 r., Minister Edukacji Narodowej nie pozostawał w bezczynności. Z nadesłanych akt administracyjnych wynika, że organ decyzją z dnia [...] września 2009 r. znak: [...], po rozpatrzeniu odwołania od decyzji [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] marca 2009 r., uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Skarżący przedmiotową decyzję otrzymał w dniu 12 listopada 2009 r. Należy wskazać, iż w sprawie skargi na bezczynność organu, przedmiotem postępowania jest ustalenie, czy w dniu wniesienia skargi organ dopuścił się bezczynności, a więc czy podjął czynności, które zobowiązany był wykonać. W sytuacji kiedy żądana czynność została wykonana, organ nie pozostaje w bezczynności. Bez znaczenia pozostaje fakt, czy wydana decyzja jest zgodna z prawem i wolą strony. Istotne jest jedynie to, czy czynność została wykonana (w tym przypadku wydana decyzja), bowiem w sprawie skargi na bezczynność organu sąd nie ocenia prawidłowości wydanego aktu. Akt ten może być przedmiotem oceny zgodności z prawem tylko wówczas, gdy zostanie zaskarżony do sądu. Reasumując, skoro przed złożeniem skargi organ wydał decyzję, którą prawidłowo doręczył skarżącemu, to nie pozostawał on w bezczynności, a zatem skarga wniesiona w dniu 22 października 2009 r. jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.