II SAB/Wa 256/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Antoniuk po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku pełnomocnika Z. R. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi Z. R. na bezczynność Ministra Pracy i Polityki Społecznej w przedmiocie weryfikacji orzeczeń postanawia - przywrócić termin do wniesienia skargi kasacyjnej - Postanowieniem z dnia 9 czerwca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę Z. R. z dnia 2 grudnia 2014r. na bezczynność Ministra Pracy i Polityki Społecznej w przedmiocie weryfikacji orzeczeń Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we [...] oraz Samorządowego Kolegium Odwoławczego we [...] i [...]. Skarżący pismem złożonym w dniu 1 lipca 2015 r. wniósł o przyznanie mu prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata z urzędu celem sporządzenia skargi kasacyjnej od postanowienia z dnia 9 czerwca 2015r. Powyższy wniosek został rozpoznany przez referendarza sądowego, który postanowieniem z dnia 9 lipca 2015 r. ustanowił dla skarżącego w ramach przyznania prawa pomocy adwokata, o którego wskazanie zwrócono się do Okręgowej Rady Adwokackiej w [...]. Ponadto referendarz sądowy stwierdził, że w przedmiotowej sprawie skarżący nie ma obowiązku uiszczania kosztów sądowych. Pismem z dnia 29 lipca 2015 r. ORA w [...] wskazała jako pełnomocnika adwokata P. B. Ustanowiony z urzędu pełnomocnik w dniu 12 sierpnia 2015 r. zapoznał się z aktami sprawy. Następnie w dniu 26 sierpnia 2015 r. za pośrednictwem operatora pocztowego złożył on skargę kasacyjną wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Uzasadniając powyższy wniosek, pełnomocnik podniósł, że został powiadomiony przez ORA w [...] o wyznaczeniu swojej osoby pełnomocnikiem z urzędu w dniu 3 sierpnia 2015r. W dniu 13 sierpnia 2015r. dokonał sfotografowania akt, które następnie wydrukował, żeby zapoznać się z całym materiałem, co zostało zakończone w dniu 24 sierpnia 2015r. Zdaniem pełnomocnika z urzędu, od daty 24 sierpnia 2015r. biegnie 7 dniowy termin na złożenie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 86 § 1 w związku z art. 87 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej zwana "P.p.s.a."), jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Brak winy po stronie podmiotu dokonującego lub zamierzającego dokonać określonej czynności procesowej stanowi konieczną, a jednocześnie podstawową przesłankę przywrócenia terminu. Zatem wniosek o przywrócenie terminu powinien zawierać uzasadnienie, w którym strona uprawdopodobni brak winy w przekroczeniu terminu. Jednocześnie stosownie do treści art. 87 § 1 p.p.s.a. pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Z powyższego wynika, że termin do złożenia wniosku o przywrócenie uchybionego terminu liczy się od momentu ustania przyczyny uchybienia terminu, przy czym w orzecznictwie sądowym wskazuje się, że mimo iż art. 87 § 1 p.p.s.a. zastrzega, że żądanie przywrócenia terminu należy zgłosić w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu, to uwzględnienia wymaga fakt, iż zgodnie z § 4 art. 87 wskazanej wyżej ustawy równocześnie z wnioskiem strona jest zobowiązana dokonać czynności, której nie dokonała w terminie. W konsekwencji uznaje się, że w wypadku ustanowienia pełnomocnika w trybie art. 244 p.p.s.a., dniem, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej jest dzień, w którym pełnomocnik z urzędu miał rzeczywistą możliwość wniesienia skargi kasacyjnej po zapoznaniu się z aktami sprawy, jednak nie później niż dzień upływu trzydziestu dni od dnia zawiadomienia go o wyznaczeniu do występowania w sprawie (por. z dnia 19 lipca 2012 r., sygn. akt II OZ 612/12, z dnia 27 czerwca 2012 r., postanowienie NSA z 11 października 2011 r., sygn. akt II FZ 570/11). Prezentowana koncepcja z jednej strony gwarantuje stronie i jej pełnomocnikowi czas niezbędny do sporządzenia i wniesienia środka zaskarżenia wraz z żądaniem przywrócenia terminu, z drugiej zaś nie pozwala na nieograniczoną w czasie możliwość składania wniosku w trybie art. 86 p.p.s.a. Zagadnienie to było także przedmiotem rozważań Trybunału Konstytucyjnego poczynionych w wyroku z dnia 25 lipca 2013 r. o sygn. SK 17/12 (publ. OTK-A 2013/6/86). Trybunał przyjął, że jedyna interpretacja przepisów art. 87 p.p.s.a. pozwalająca na przyjęcie jego zgodności z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej prowadzi do wniosku, iż przyczyna uchybienia terminowi do wniesienia skargi kasacyjnej ustaje z dniem, w którym powiadomiony o ustanowieniu pełnomocnik ma realną (rzeczywistą) możliwość sporządzenia i wniesienia skargi kasacyjnej, i od tej chwili - zgodnie z art. 87 § 1 p.p.s.a - pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu oraz skarga kasacyjna powinny być wniesione do sądu w ciągu siedmiu dni. W takim wypadku czas na sporządzenie skargi kasacyjnej jest uwarunkowany konkretnymi okolicznościami danej sprawy (np. możliwością zapoznania się pełnomocnika z dokumentami, koniecznymi konsultacjami ze stroną, którą ten pełnomocnik reprezentuje itp.). Sprawia to, że czas na sporządzenie i wniesienie tego środka odwoławczego przez pełnomocnika z urzędu nie zawsze jest tożsamy z siedmiodniowym terminem do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej wyznaczonym przez art. 87 § 1 p.p.s.a. Czas na złożenie skargi kasacyjnej nie może być jednak dłuższy niż 30 dni liczone od dnia powiadomienia pełnomocnika o jego ustanowieniu, co jest uzasadnione z kolei treścią art. 177 § 1 p.p.s.a i charakterem przewidzianego w nim terminu. Odnosząc powyższe rozważania do niniejszej sprawy, należy uznać, że wniosek pełnomocnika skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej jest zasadny i zasługuje na uwzględnienie. Pismem z dnia 29 lipca 2015 r. (doręczonym w dniu 3 sierpnia 2015r.) adwokat P. B. został poinformowany o wyznaczeniu go pełnomocnikiem z urzędu Z. R. w niniejszej sprawie. Podjął on czynności w sprawie poprzez zapoznanie się z aktami w dniu 12 sierpnia 2015 r. (co wynika z adnotacji zawartej w aktach sądowych), a w dniu 26 sierpnia 2015 r. wniósł skargę kasacyjną od postanowienia z dnia 9 czerwca 2015 r. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Z zestawienia dat czynności dokonywanych przez pełnomocnika ustanowionego z urzędu wynika, że bezsprzecznie został dochowany termin 30 dni od dnia powzięcia przez niego informacji o wyznaczeniu pełnomocnikiem z urzędu. Zatem zgodnie z przedstawionymi powyżej wywodami wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej został złożony w sposób prawidłowy. W tym stanie rzeczy na mocy art. 86 § 1 p.p.s.a., Sąd postanowił jak w sentencji.