II SAB/Wa 311/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Iwona Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.K. na bezczynność Ministra Pracy i Polityki Społecznej w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia 15 lipca 2008 r. o stwierdzenie nieważności decyzji postanawia -odrzucić skargę- A. K. wnioskiem z dnia 15 lipca 2008 r. zwrócił się do Ministra Pracy i Polityki Społecznej o stwierdzenie, na podstawie art. 156 § 1 pkt 2, 3, 6 i 7 Kpa, nieważności: • decyzji Starosty [...] z dnia [...] października 2006 r. nr [...] , • postanowienia Starosty [...] z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] , • postanowienia Starosty [...] z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] , • decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] , • uchwały Rady Powiatu w [...] z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] , • decyzji Starosty [...] z dnia [...] maja 2007 r. nr [...] , • decyzji Wojewody z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] . W związku z powyższym wnioskiem Minister Pracy i Polityki Społecznej postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2008 r. znak [...] , wydanym na podstawie art. 66 § 1 k.p.a., zawiadomił A. K. o konieczności wniesienia odrębnych podań w sprawach orzeczeń wskazanych we wniosku. Następnie w dniu 25 września 2010 r. A. K. złożył za pośrednictwem Ministra Pracy i Polityki Społecznej skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Ministra Pracy i Polityki Społecznej w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 15 lipca 2008 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty [...] z dnia [...] października 2006 r. nr [...] . W uzasadnieniu skargi podniósł, że Minister nie rozstrzygnął sprawy decyzją odpowiadającą wnioskowi i nie wyznaczył żadnego terminu załatwienia sprawy, będąc organem właściwym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na podstawie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m. in. w sprawach skarg na: • decyzje administracyjne, • postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, • postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, • inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa • bezczynność organów w przypadkach określonych wyżej. Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żądanych czynności w sprawie lub opieszale prowadził postępowanie, albo - mimo ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu, lub nie podjął stosownej czynności. Wniesienie skargi na bezczynność organu po podjęciu przez ten organ działania, które zostało określone przez przepisy prawa, czyni skargę na bezczynność niedopuszczalną. Przechodząc na grunt niniejszej sprawy należy stwierdzić, że dołączonych do sprawy II SAB/Wa 311/10 akt administracyjnych wynika, że organ, w związku z wnioskiem skarżącego z dnia 15 lipca 2008 r. wydał w dniu [...] sierpnia 2008 r. w trybie art. 66 § 1 k.p.a. postanowienie. Wyjaśnić należy, że zgodnie bowiem z treścią art. 19 k.p.a. organy administracji publicznej są obowiązane przestrzegać z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej. Organ administracji publicznej jest zatem obowiązany dokonać oceny podania strony również pod kątem swojej właściwości w sprawie będącej przedmiotem żądania, które to czynności podejmuje niezwłocznie przed przystąpieniem do merytorycznego rozpatrzenia sprawy. W związku z tą regulacją pozostają przepisy art. 65 § 1 - 2 k.p.a. i art. 66 § 1 - 4 k.p.a. regulujące tryb postępowania i skutki w przypadku wniesienia podania do organu, który nie jest właściwy do rozpatrzenia podania. Takim podaniem jest także wniosek o wszczęcie postępowania. Stosownie do treści art. 66 § 1 k.p.a. : " Jeżeli podanie dotyczy kilku spraw podlegających załatwieniu przez różne organy, organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, uczyni przedmiotem rozpoznania sprawy należące do jego właściwości. Równocześnie zawiadomi wnoszącego podanie, że w sprawach innych powinien wnieść odrębne podanie do właściwego organu, i poinformuje go o treści § 2. Zawiadomienie następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie." Należy wskazać, że jeżeli wniosek strony dotyczy kilku spraw, w tym także sprawy, do załatwienia której organ, do którego wpłynął wniosek nie jest właściwy, to wówczas organ ten winien prowadzić i zakończyć sprawę, w której wszczął i prowadził postępowanie administracyjne (postanowienie NSA z dnia 23 kwietnia 2008 r. sygn. akt II OW 4/08 LEX nr 493896). Oznacza to, że w wypadku gdy podanie zawiera żądania załatwienia spraw należących do właściwości różnych organów administracji publicznej, organ administracji publicznej, do którego wniesiono takie podanie, jest obowiązany rozpatrzyć sprawę należącą do jego właściwości i jednocześnie pouczyć wnoszącego podanie, że w tych innych sprawach powinien wnieść odrębne podanie do właściwego organu. Tak też uczynił w niniejszej sprawie Minister Pracy i Polityki Społecznej, który postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2008 r. zawiadomił skarżącego o konieczności złożenia odrębnych podań w sprawach wskazanych we wniosku z dnia 15 lipca 2008 r. W wydanym [...] sierpnia 2008 r. postanowieniu Minister uznał się niewłaściwym w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty [...] z dnia [...] października 2006 r. uznając, że właściwym w tej kwestii jest organ wyższego stopnia nad starostą, tj. wojewoda. Skoro zatem organ wydał i doręczył stronie akt administracyjny przed wniesieniem skargi na bezczynność, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązany był uznać skargę za niedopuszczalną i z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - orzekł jak w postanowieniu.