II SAB/Wa 312/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] Związku Zawodowego w W. na bezczynność Ministra Sprawiedliwości w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] grudnia 2014 r. o udostępnienie informacji publicznej postanawia: 1. umorzyć postępowanie sądowe. 2. zasądzić od Ministra Sprawiedliwości na rzecz skarżącego [...] Związku Zawodowego w W. kwotę 357zł (trzysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. [...] Związek Zawodowy w W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Sprawiedliwości w przedmiocie nieudostępnienia informacji publicznej na wniosek skarżącego złożony drogę elektroniczną z dnia [...] grudnia 2014 r., w zakresie dotyczącym żądania informacyjnego udostępnienia kopii (w formie papierowej lub elektronicznej) opinii o zasadności poszczególnych zarzutów sporządzonych przez członków Komisji [...] w sprawach odwołań od wyniku egzaminu adwokackiego [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wyjaśnił, że informacja publiczna w zakresie opinii w sprawach o sygn. akt [...] została skarżącemu przekazana w zakresie zakreślonym ustawą. Minister zaznaczył, że poinformował skarżącego o terminie udzielenia informacji wskazując dzień 30 stycznia 2015 r., i dochował tego terminu przekazując informację w dniu 16 stycznia 2015 r. Wskazać również należy, że w nadesłanym do Sądu piśmie z dnia 2 kwietnia 2015 r., skarżący potwierdził, że po wniesieniu skargi na bezczynność organ przysłał informację pocztą elektroniczną, iż przesłanie informacji nastąpi w terminie do dnia [...] stycznia 2015 r. Jednakże już po wniesieniu skargi informację udostępnił. W tej sytuacji w jego ocenie skarga na bezczynność stałą się bezprzedmiotowa, co uzasadnia umorzenie postępowania sądowo – administracyjnego oraz obciążenie organu kosztami postępowania w kwocie 357 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Postępowanie podlega umorzeniu. Instytucja skargi na bezczynność organu, o której mowa w art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej: p.p.s.a.), ma na celu ochronę strony przez doprowadzenie do wydania przez organ rozstrzygnięcia w sprawie. Jednakże w sytuacji, gdy organ administracji publicznej, którego dotyczyła skarga na bezczynność, do daty orzekania przez sąd administracyjny wyda akt lub podejmie czynność, której domagała się strona, to organ ten przestaje tkwić w bezczynności. Zauważyć nadto należy, iż rozpatrzenie i uwzględnienie skargi na bezczynność organu może doprowadzić jedynie do zobowiązania organu do załatwienia sprawy w określonym terminie, gdyż rozpoznanie skargi na bezczynność w żadnym razie nie może wkraczać w kwestie merytoryczne dotyczące przyszłego rozstrzygnięcia. Uznać zatem należy, iż w sytuacji, gdy po wniesieniu skargi na bezczynność, organ wyda akt lub dokona czynności, której domagała się strona, a co do których pozostawał w bezczynności, to postępowanie przed sądem administracyjnym staje się bezprzedmiotowe i podlega umorzeniu na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (por. uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 listopada 2008 r. w sprawie o sygn. I OPS 6/08, dostępna na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Jednak, aby mogło dojść do umorzenia postępowania na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., konieczne jest stwierdzenie, że zanim organ wydał akt lub dokonał czynności, były podstawy do zastosowania art. 149 p.p.s.a., a więc uwzględnienia skargi na bezczynność (patrz wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 stycznia 2012 r. w sprawie o sygn. I FSK 1803/11, dostępny na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W rozpatrywanej sprawie, w dniu 18 grudnia 2014 r., do Ministra Sprawiedliwości drogą elektroniczną wpłynął wniosek skarżącego o udzielenie w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). informacji publicznej poprzez przesłanie kserokopii lub skanu (w formie pdf) albo w formacie doc/docx opinii o zasadności poszczególnych zarzutów sporządzonych przez członków Komisji [...] w sprawach odwołań od wyniku egzaminu adwokackiego [...] z uwzględnieniem anonimizacji danych osoby egzaminowanej. W ocenie Sądu nie budzi wątpliwości, iż skoro informacją publiczną będzie każda wiadomość wytworzona przez władze publiczne, to wydawane przez Komisję [...] w sprawach odwołań od wyniku egzaminu adwokackiego [...] będzie stanowiło informację publiczną. Stąd też zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej od tegoż dnia, to jest od [...] grudnia 2014 r. zaczął biec czternastodniowy termin do udzielenia stronie wnioskowanej informacji, względnie do dokonania czynności, o których mowa w art. 13 ust. 2 , art. 14 ust 2 lub art. 15 ust 2 ustawy lub wydania decyzji o której mowa w art. 16 ust 1 ustawy. Korespondencją elektroniczną na podany adres skrzynki mailowej w dniu 16 stycznia 2015 r. organ udzielił stronie informacji, co jest równoznaczne z załatwieniem wniosku. Jakkolwiek załatwienie wniosku nastąpiło z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, to jednak skarga [...] Związku Zawodowego w W. na bezczynność organu została wniesiona w dniu 9 stycznia 2015 r., (data stempla pocztowego), a zatem po upływie terminu, o którym mowa w art. art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej i przed nadaniem pisma załatwiającego wniosek strony. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, iż w chwili złożenia skargi organ pozostawał w bezczynności, jednakże wysłanie i doręczenie w dniu 16 stycznia 2015 r., pisma załatwiającego wniosek strony czyni przedmiotowe postępowanie sądowoadministracyjne bezprzedmiotowym, gdyż na dzień orzekania organ nie pozostaje już w bezczynności. W tej sytuacji Sąd umorzył postępowanie na podstawie art. 161 § 3 p.p.s.a. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 201 § 1 w zw. z art. 205 § 2 p.p.s.a. oraz § 2 ust. 1 i 2 i § 14 ust. 2 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu (Dz.U. Nr 163, poz. 1349) Zwrot zasadzonych od organu na rzecz skarżącego kosztów postępowania obejmuje poniesione przez stronę skarżącą koszty sądowe w kwocie 100 zł (wpis od skargi) oraz kwotę 257 zł tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego (240 zł – wynagrodzenie pełnomocnika za udział w postępowaniu przez sądem I instancji, 17 zł – tytułem zwrotu kosztów opłaty skarbowej od pełnomocnictwa).