II SAB/Wa 5/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung, Sędzia WSA Adam Lipiński, Asesor WSA Sławomir Antoniuk (spr.), Protokolant Małgorzata Płodzicka, po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi K. M. na bezczynność Dyrektora Zespołu Szkół Nr [...] w W. w przedmiocie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego p o s t a n a w i a umorzyć postępowanie sądowe K. M. w dniu 10 grudnia 2007 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Dyrektora [...] Nr [...] w W., w której wystąpił o zobowiązanie skarżonego organu do nadania mu na podstawie art. 9a ust. 3 Karty Nauczyciela stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego. W uzasadnieniu wniosku skarżący podniósł, iż w dniu [...] września 2007 r. zawarł z Dyrektorem [...] Nr [...] w W. umowę o pracę na stanowisku nauczyciela. W treści skargi powołał się na własny dorobek zawodowy z uwzględnieniem osiągnięć oświatowych. Zwrócił uwagę, iż rozpoczął pracę w dniu [...] września 2007 r., lecz zatrudniający go Dyrektor [...] nie nadał mu stopnia nauczyciela kontraktowego. Burmistrz [...] W. - organ wyższego stopnia, do którego zwrócił się skarżący w sprawie nadania stopnia awansu zawodowego, nie znalazł podstaw do uruchomienia procedury prowadzącej do awansu zawodowego. W piśmie z dnia 31 stycznia 2008 r. precyzującym skargę, K. M. wskazał, iż przedmiotem jego skargi jest niewydanie decyzji przez Dyrektora [...] Nr [...] w W. Podniósł, iż wprawdzie nie występował do zatrudniającego go organu z wnioskiem o nadanie stopnia awansu nauczyciela kontraktowego, to jednak wskazany stopień awansu nabył on z mocy prawa. Dyrektor wiedział o spełnieniu przez skarżącego warunków do wydania decyzji administracyjnej w tej sprawie, bowiem przyznał mu dodatek stażowy w wysokości nieomalże dwukrotności wymaganego do uzyskania stopnia nauczyciela kontraktowego okresu pracy. Zdaniem skarżącego, Dyrektor [...] Nr [...] w W. powinien w sprawie wydać decyzję deklaratoryjną w oparciu o przepis art. 9a ust. 3 Karty Nauczyciela. Skargę zaś do Sądu złożył po wyczerpaniu trybu zaskarżenia, zgodnie z postanowieniami art. 3 § 2 pkt 2 i 8 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W odpowiedzi na skargę Dyrektor [...] nr [...] w W. podniósł, iż K.M. był zatrudniony jako nauczyciel stażysta w kierowanej przez niego szkole od dnia [...] września 2007 r. do dnia [...] października 2007 r. W trakcie ubiegania się o przyjęcie do pracy nie przedstawił jakiejkolwiek dokumentacji dotyczącej posiadania dorobku zawodowego. Dorobek zawodowy skarżącego został ujawniony dopiero po rozwiązaniu z wymienionym stosunku pracy w dniu [...] października 2007 r., tj. 9 dni po rozwiązaniu umowy o pracę. Skarżony organ wskazał, iż w myśl art. 9b ust. 1 pkt 2 Karty Nauczyciela warunkiem nadania nauczycielowi stopnia awansu zawodowego jest spełnienie wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 i ust. 1a-3, odbycie stażu z zastrzeżeniem art. 9e ust. 1-3 zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego nauczyciela, o której mowa w art. 9c ust. 6 oraz w przypadku nauczyciela stażysty - uzyskanie akceptacji komisji kwalifikacyjnej po przeprowadzonej rozmowie. Zgodnie z art. 9b ust. 2 tej ustawy, komisje kwalifikacyjne, o których mowa w ust. 1 przeprowadzają odpowiednio postępowanie kwalifikacyjne lub egzaminacyjne na wniosek nauczyciela skierowany odpowiednio do dyrektora szkoły lub właściwego organu, o którym mowa w ust. 4 pkt 1. Ponieważ w trakcie zatrudnienia skarżący nie wystąpił o nadanie stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego ani nie złożył żadnej dokumentacji potwierdzającej posiadanie dorobku zawodowego, dyrektor szkoły nie mógł podjąć decyzji dotyczącej awansu nauczyciela. W związku z powyższym skarga K. M. nie ma uzasadnionych podstaw. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn niż wskazane we wcześniejszej części tego artykułu stało się bezprzedmiotowe. Wskazać należy, że bezczynność organu administracji publicznej występuje nie tylko wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie, ale również wtedy, gdy je podjął, lecz mimo ustawowego obowiązku, nie zakończył go wydaniem decyzji lub innego aktu administracyjnego. W sprawach ze skarg na bezczynność organów administracji publicznej sąd administracyjny orzeka jednak według stanu prawnego i faktycznego istniejącego w dacie orzekania (przykładowo wyrok WSA w Warszawie z dnia 18 sierpnia 2005 r., sygn. akt IV SAB/Wa 64/05, publik. LEX nr 191990). Nie jest sporne pomiędzy stronami, iż stosunek pracy łączący skarżącego z [...] Nr [...] w W. reprezentowanym przez dyrektora tej placówki (umową o pracę z dnia [...] września 2007 r.) został rozwiązany w dniu [...] października 2007 r. Skargę zaś na bezczynność Dyrektora [...] Nr [...] w W. K. M. wniósł do Sądu w dniu 10 grudnia 2007 r., już po ustaniu stosunku pracy. Zgodnie z art. 9a ust. 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (tekst jednolity Dz. U. z 2006 r., Nr 97, poz. 674 ze zm.) nauczyciele akademiccy legitymujący się co najmniej 3 letnim okresem pracy w szkole wyższej lub osoby posiadające co najmniej pięcioletni okres pracy i znaczący dorobek zawodowy uzyskują z dniem nawiązania stosunku pracy w szkole stopień nauczyciela kontraktowego, z zastrzeżeniem ust. 4. Stosownie zaś do art. 9b ust. 4 pkt 1 powołanej ustawy, nauczycielom zatrudnionym w trybie art. 9a ust. 3 lub 4, w drodze decyzji administracyjnej, stopień awansu zawodowego nadaje nauczycielowi stażyście dyrektor szkoły (zatrudniający nauczyciela). Z powyższych unormowań prawnych należy wnosić, iż nadanie nauczycielowi stopnia awansu zawodowego decyzją deklaratoryjną potwierdzającą nabycie kolejnego stopnia awansu zawodowego z mocy prawa następuje w dniu nawiązania z nauczycielem stosunku pracy. Zatem wydanie przez dyrektora szkoły (organ administracji publicznej) nauczycielowi aktu nadania stopnia awansu zawodowego - skierowanie władczego rozstrzygnięcia w sprawie administracyjnej - jest możliwe w stosunku do nauczyciela zatrudnionego w kierowanej przez tego dyrektora placówce oświatowej. Rozwiązanie umowy o pracę z nauczycielem, jak to miało miejsce w niniejszej sprawie, wywołuje ten skutek, iż dyrektora szkoły i nauczyciela nie wiąże jakikolwiek stosunek prawny (pracowniczy, cywilnoprawny, administracyjnoprawny). Innymi słowy utracona została więź prawna łączącą strony rozwiązanego stosunku pracy, a co za tym idzie, została utracono po stronie skarżącego legitymacja do żądania wydania władczego rozstrzygnięcia od organu, którego władztwo administracyjne nie rozciąga się na podmiot kierujący takie żądanie. W zaistniałej sytuacji nie ma podstaw, aby rozpatrywać merytorycznie zarzuty skargi K. M., bowiem w istniejącym stanie faktycznym i prawnym (z przyczyn podmiotowych) nie ciąży na Dyrektorze [...] Nr [...] w W. w stosunku do skarżącego obowiązek wydania decyzji na podstawie przepisu art. 9a ust. 3 Karty Nauczyciela. Podkreślić należy, iż w oparciu o ww. przepisy Karty Nauczyciela nie każdy dyrektor szkoły jest organem władnym wydać akt nadania stopnia awansu zawodowego. Nie będzie to dowolny dyrektor szkoły, zatrudniający nauczyciela w przeszłości, lecz dyrektor szkoły, który nawiązuje stosunek pracy, jak stanowi przepis - zatrudnia nauczyciela. Nie ma więc przeszkód, aby skarżący ubiegał się w kolejnej zatrudniającej go szkole o potwierdzenie decyzją administracyjną nabycia z mocy prawa kolejnego stopnia nauczycielskiego awansu zawodowego. Akt nadania ma w istocie charakter decyzji deklaratoryjnej, stwierdzającej fakt uzyskania w określonym dniu stopnia awansu z mocy prawa. Brak wskazania w decyzji daty uzyskania stopnia awansu z mocy prawa jest w orzecznictwie sądów administracyjnych traktowana jako wada istotna. Mając zatem na względzie fakt, iż po rozwiązaniu stosunku pracy ze skarżącym, Dyrektor [...] Nr [...] w W. nie jest władny do wydania decyzji, zgodnie z żądaniem strony, to postępowanie ze skargi na bezczynność wymienionego organu w sprawie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego w oparciu o przepis art. 9a ust. 3 Karty Nauczyciela należało umorzyć jako bezprzedmiotowe na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.