II SAB/Wa 658/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia "[...] " na bezczynność Prezydenta m. st. Warszawy w przedmiocie rozpoznania wniosku o przeprowadzenie konsultacji społecznych postanawia: odrzucić skargę W dniu (...) sierpnia 2019 r. Stowarzyszenie "(...)" (dalej także: Skarżący) wniosło, za pośrednictwem skarżonego organu, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Prezydenta m. st. Warszawy (dalej także Organ) w rozpoznaniu wniosku o przeprowadzenie konsultacji społecznych, złożonego w kancelarii Urzędu Miasta Stołecznego Warszawy w dniu (...) października 2018 r. W odpowiedzi na skargę organ, działający przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł o odrzucenie przedmiotowej skargi, ewentualnie oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu. Badanie merytorycznej zasadności skargi w postępowaniu przed sądem administracyjnym każdorazowo poprzedza analiza wymogów jej dopuszczalności. Postępowanie sądowo-administracyjne może się bowiem toczyć wyłącznie na skutek prawnie dopuszczalnej oraz skutecznie wniesionej skargi. W myśl art. 58 § 1 pkt 6) ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019r., poz. 2325, dalej jako: p.p.s.a.), sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 dalej jako: p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a, tj. bezczynności organu administracji w wydaniu: decyzji administracyjnych, postanowień wydawanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, postanowień wydawanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, innych niż wyżej wymienione aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa oraz pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego wydawanych w indywidualnych sprawach. Ponadto, stosownie do art. 3 § 2 pkt 9 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Wyjaśnić należy, że z bezczynnością w sprawie administracyjnej mamy do czynienia, gdy organ jest zobowiązany do podjęcia określonych czynności procesowych, przewidzianych w obowiązujących przepisach prawa, lecz nie wykonuje ich w terminie określonym przez te przepisy. W konsekwencji zarzut bezczynności jest skuteczny, gdy organ, będąc właściwym w sprawie i zobowiązanym do wydania aktu administracyjnego, pozostaje w zwłoce. Skarga na bezczynność ma bowiem na celu spowodowanie wydania przez organ administracji publicznej oczekiwanego aktu i rozstrzygnięcia określonej sprawy administracyjnej. Skarżący w przedmiotowej sprawie domaga się nakazania Organowi rozpoznania wniosku o przeprowadzenie konsultacji społecznych w sprawie wyłonienia koncepcji programowo-przestrzennej zagospodarowania terenu Klubu Sportowego "(...)", znajdującego się na terenie dzielnicy (...). Kwestią zasadniczą jest, czy organ ma obowiązek przeprowadzić konsultacje w przedmiotowej sprawie. Zgodnie z art. 5a ust 1 i 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, w wypadkach przewidzianych ustawą oraz w innych sprawach ważnych dla gminy mogą być przeprowadzane na jej terytorium konsultacje z mieszkańcami gminy. Zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami gminy określa uchwała rady gminy, z zastrzeżeniem ust. 7 (dotyczy projektu budżetu obywatelskiego). Ustawy, w których przewidziany jest obowiązek przeprowadzenia konsultacji społecznych to: Ustawa z dnia 29 sierpnia 2003 r. o urzędowych nazwach miejscowości i obiektów fizjograficznych (t. j. Dz.U.2019.1443, art. 8 ust. 2 i 3), Ustawa z dnia 15 marca 2002 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy (Dz.U.2018.1817, art. 5 ust. 2 – dotyczy utworzenia jednostek pomocniczych), Ustawa z dnia 6 stycznia 2005 r. o mniejszościach narodowych i etnicznych oraz o języku regionalnym (t. j. Dz.U.2017.823, art. 12 ust. 7 pkt 1, art. 13 ust. 1). Z kolei Uchwała nr (...) Rady m. st. Warszawy z dnia (...) lipca 2013 r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami m.st. Warszawy (dalej: Uchwała Rady m. st. Warszawy), przewiduje konsultacje społeczne w sprawach przewidzianych ustawą oraz w innych sprawach należących do zakresu działania m.st. Warszawy. Zgodnie ze wskazaną uchwałą konsultacje społeczne mogą być przeprowadzone na szczeblu miasta stołecznego Warszawy (§1) oraz na szczeblu danej dzielnicy (§11). Na podstawie zarządzenia nr (...) Prezydenta m. st. Warszawy z dnia (...) listopada 2011 r. w sprawie przekazania Dzielnicy (...) m. st. Warszawy, nieruchomości położonej przy ul. P. do samodzielnego zarządzania i korzystania obszar, którego dotyczy wniosek o przeprowadzenie konsultacji społecznych, jest w dyspozycji Dzielnicy (...). Wobec powyższego konsultacje społeczne w kwestii zagospodarowania części terenu Klubu Sportowego "(...)", znajdującego się pomiędzy ulicami S., P. i M., powinny być przeprowadzone na szczeblu danej dzielnicy. Natomiast zgodnie z § 11 Uchwały Rady m. st. Warszawy, w sprawach ważnych dla dzielnicy m.st. Warszawy mogą być przeprowadzone konsultacje, w których uczestniczą mieszkańcy tej dzielnicy m.st. Warszawy. Jak wynika z przywołanego przepisu, przeprowadzenie konsultacji społecznych nie jest obligatoryjne, wobec czego brak jest podstawy prawnej do zobowiązania organu do podjęcia działania w kierunku przeprowadzenia konsultacji społecznych w przedmiotowej sprawie. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie obowiązany był skargę odrzucić, o czym orzekł – na podstawie art. 58 § 1 pkt 6) w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. – w sentencji postanowienia.