II SAB/Wa 702/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Antoniuk po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia B. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 listopada 2015 r. umarzającego postępowanie w sprawie ze skargi B. J. na bezczynność Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 22 września 2015 r. o udostępnienie informacji publicznej postanawia: 1. odrzucić zażalenie; 2. zwrócić skarżącej B. J. kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od zażalenia. Pismem z dnia 21 lutego 2016 r. B. J. (dalej jako skarżąca) wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie ze skargą na bezczynność Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 22 września 2014 r. o udostępnienie informacji publicznej. Postanowieniem z dnia 23 listopada 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie umorzył postępowanie w niniejszej sprawie z uwagi na bezprzedmiotowość postępowania. Odpis nieprawomocnego postanowienia wraz z uzasadnieniem oraz pouczeniem o dopuszczalności zażalenia oraz o terminie i sposobie jego wniesienia został doręczony skarżącej w dniu 17 grudnia 2015 r. (karta 76 akt sprawy). Pismem z dnia 24 grudnia 2015 r. skarżąca wniosła zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 listopada 2015 r., wnosząc o jego uchylenie i skierowanie sprawy do postępowania jawnego z jej udziałem. Skarżąca wskazała, że jest ciężko chora i nie zna akt, jednakże była pewna, że akta zawierają część zasadniczą tj. nierozpoznaną skargę do Sądu z dnia 9 stycznia 2012 r. Skarżąca wniosła także o dodatkowy termin do uzasadnienia zażalenia po ustaniu przeszkody jaka stanowi jej choroba. Do zażalenia skarżąca dołączyła kserokopię zwolnienia lekarskiego wystawionego w dniu [...] grudnia 2015 r. Zarządzeniem z dnia 11 stycznia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwał skarżącą do usunięcia braku formalnego zażalenia z dnia 24 grudnia 2015 r. poprzez przesłanie odpisu zażalenia – w terminie 7 dni pod rygorem jego odrzucenia. Wezwanie to zostało doręczone skarżącej w dniu 22 stycznia 2016 r. (karta 80 akt sprawy). Pismem z dnia 28 stycznia 2016 r. wniesionym drogą mailową skarżąca wniosła o wyznaczenie dodatkowego terminu do uzupełnienia braku formalnego zażalenia, z uwagi na pobyt w szpitalu w G.. Do pisma dołączone zostało zaświadczenie z [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. Zarządzeniem z dnia 11 lutego 2016 r. skarżąca została wezwana do podpisania pisma nadanego w dniu 28 stycznia 2016 r. drogą elektroniczną w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu 4 marca 2016 r. (karta 91 akt sprawy). W odpowiedzi na wezwanie Sądu, skarżąca pismem z dnia 10 marca 2016 r. załączyła podpisane pismo z dnia 28 stycznia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Zgodnie z art. 47 § 1 w związku z art. 194 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) do zażalenia należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich pozostałym stronom występującym w sprawie. O braku formalnym zażalenia z powodu niedołączenia odpisu zażalenia można mówić wówczas, gdy strona składając zażalenie nie dołączyła odpowiedniej liczby odpisów zażalenia i z tego względu zażalenie nie może otrzymać prawidłowego biegu. Jeżeli zażalenie nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia (art. 49 § 1 w związku z art. 178 i 197 § 2 ppsa). Niewykonanie wezwania w zakresie nadesłania określonej liczby odpisów zażalenia uniemożliwia nadanie zażaleniu prawidłowego biegu. Zatem jeżeli strona nie uzupełniła brakówformalnych zażalenia w terminie poprzez nadesłanie odpisów zażalenia, sąd zażalenie odrzuca (art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ppsa). Zwrócić należy uwagę na stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego przedstawione w uchwale składu siedmiu sędziów z 18.12.2013 r., I OPS 13/13, ONSAiWSA 2014/3/39, z aprobująca glosą K. Celińskiej-Grzegorczyk, OSP 2014/9/ 84). Jak stwierdzono w niej "1. Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 ppsa, jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 ppsa, uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd; 2. Złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 ppsa, ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa". Z uwagi na treść art. 197 § 2 i art. 193 ppsa uchwała ta winna być stosowana analogicznie również w przypadku zażaleń. W rozpatrywanej sprawie skarżąca wnosząc pismem z dnia 24 grudnia 2015 r. zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 listopada 2015 r. nie załączyła odpisu zażalenia dla strony przeciwnej. Wobec powyższego zarządzeniem z dnia 11 stycznia 2016 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia braku formalnego zażalenia poprzez przesłanie odpisu zażalenia w terminie 7 dni, pod rygorem jego odrzucenia. Wezwanie to zostało doręczone skarżącej w dniu 22 stycznia 2016 r. (karta 80 akt sprawy). Siedmiodniowy termin do wykonania zarządzenia upłynął w dniu 29 stycznia 2016 r. Strona prawidłowo pouczona o skutkach nieuzupełnienia braku, nie uczyniła zadość wezwaniu w zakreślonym przez Sąd terminie. Odnosząc się do wniosku skarżącej o przedłużenie terminu do uzupełnienia braku formalnego zażalenia wskazać należy, że termin siedmiodniowy określony w art. 49 § 1 p.p.s.a. ma ustawowy charakter, co oznacza, że nie może być ani skrócony, ani przedłużony przez sąd (por. postanowienie z dnia 30 października 2009 r. , I OSK 1462/09). Może być natomiast przywrócony, jeżeli jego niedochowanie nie było zawinione przez stronę. Takiego jednak wniosku w niniejszej sprawie strona nie złożyła. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu od zażalenia orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.