II SAB/Wa 90/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 13 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. J. na bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. w przedmiocie wydania decyzji administracyjnej ustalającej wysokość ekwiwalentu pieniężnego za rezygnację z kwatery postanawia - odrzucić skargę - J. J. złożył w dniu 2 grudnia 1998 r. w Oddziale Rejonowym Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. wniosek o wypłatę ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z osobnej kwatery stałej. Następnie w związku z przeniesieniem służbowym J. J. jego wniosek został przekazany w dniu 19 sierpnia 1999 r. do Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. Sąd Okręgowy w W. wyrokiem z dnia 27 stycznia 2005 r. zobowiązał Wojskową Agencję Mieszkaniową - Oddział Regionalny w W. do zawarcia z J. J. umowy o wypłatę ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z kwatery, w wysokości ustalonej na podstawie art. 47 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (tj. z 2002 r. Dz. U. Nr 42, poz. 368 z późn. zm. w wersji obowiązującej na dzień 30 czerwca 2004 r.), wyliczonej na datę uprawomocnienia się wyroku. Wyrok uprawomocnił się w dniu 16 grudnia 2005 r. z datą oddalenia apelacji przez Sąd Apelacyjny w W. Realizując wyżej wspomniany, wyrok wypłacono w dniu 10 marca 2006 r. powodowi kwotę [...] zł wraz z należnymi odsetkami. Jednak w dniu 15 marca 2006 r. J. J. wezwał Wojskową Agencję Mieszkaniową - Oddział Regionalny w W. do uzupełnienia wypłaconego ekwiwalentu pieniężnego o kwotę [...] zł oraz do dobrowolnej wypłaty odszkodowania w wysokości [...] zł tytułem naprawienia szkody wynikłej ze zwłoki w zawarciu umowy o wypłatę ekwiwalentu. W sprawie uzupełnienia ekwiwalentu J. J. skierował powództwo do sądu powszechnego, jednak zostało ono oddalone. W dniu 11 lutego 2008 r. J. J. wezwał Wojskową Agencję Mieszkaniową - Oddział Regionalny w W. do wydania decyzji administracyjnej w przedmiocie ustalenia średniej ceny rynkowej 1 m2 powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego przyjętej do wyliczenia wartości ekwiwalentu pieniężnego wypłaconego na podstawie umowy zawartej w dnu 16 grudnia 2005 r. J. J. wniósł w dniu 2 czerwca 2008 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. polegającą na niewydaniu decyzji administracyjnej ustalającej wysokość ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z kwatery. Skarżący wnosił, by wydanie powyższej decyzji nastąpiło poprzez uznanie wszystkich należnych norm powierzchni mieszkaniowej przyznanych prawomocną decyzją administracyjną, wydanie decyzji administracyjnej ustalającej wysokość średniej ceny rynkowej metra kwadratowego powierzchni użytkowej mieszkania w W. w grudniu 2005 roku oraz wydanie decyzji administracyjnej określającej kwotę ekwiwalentu pieniężnego. W swojej skardze J. J. stwierdza, że różnica w wysokości ekwiwalentu wyliczonego przez organ i skarżącego wynika z dwóch elementów. Spór dotyczy, po pierwsze, przyznanej normy powierzchni, a po drugie, ceny rynkowej metra kwadratowego powierzchni. W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, określone postanowienia, inne akty i czynności dotyczące uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, akty prawa miejscowego organów samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz inne akty tych jednostek w sprawach z zakresu administracji publicznej, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego oraz na bezczynność organów w przypadku niewydania decyzji administracyjnych, określonych postanowień i innych aktów z zakresu administracji publicznej oraz niedokonania czynności z zakresu administracji publicznej. J. J. przedmiotem swojej skargi z dnia 2 czerwca 2008 r. uczynił bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. w przedmiocie niewydania decyzji dotyczącej ustalenia wysokości ekwiwalentu pieniężnego za rezygnację z osobnej kwatery stałej. Zagadnienia związane z wypłatą ww. ekwiwalentu reguluje cyt. ustawa o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP. Zgodnie z art. 24 ust. 6 ustawy, dyrektor oddziału regionalnego Agencji wydaje decyzję w sprawie wypłacania zryczałtowanego ekwiwalentu za rezygnację z prawa do zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym. Jednak należy zauważyć, że przepis ten uzyskał swoje obecne brzmienie w dniu 1 lipca 2004 r., został bowiem zmieniony przez art. 1 pkt 17 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 116, poz. 1203 z późn. zm.). Zgodnie z art. 19 ust. 3 ww. ustawy, w sprawach wypłaty ekwiwalentu za rezygnację z kwatery dyrektor oddziału regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, rozpatrując wniosek osoby uprawnionej o wypłatę ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z kwatery, złożony do dnia 30 czerwca 2004 r., a niezakończony zawarciem umowy, stosuje przepisy obowiązujące do dnia 30 czerwca 2004 r. Przed dniem 30 czerwca 2004 r. ustawa o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP przewidywała w art. 47 ust. 1, że ekwiwalent pieniężny, o którym mowa w art. 24 ust. 1 pkt 2, wypłaca się na podstawie umowy zawartej między dyrektorem oddziału rejonowego Agencji a osobą uprawnioną. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy, należy zauważyć, że J. J. złożył wniosek o wypłatę ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z osobnej kwatery stałej w dniu 2 grudnia 1998 r., zaś sprawa nie została zakończona zawarciem umowy do dnia 30 czerwca 2004 r. (odnośna umowa została zawarta w dniu 16 grudnia 2005 r.) A zatem przy rozpatrywaniu wniosku skarżącego należy stosować przepis art. 47 ust. 1 cyt. ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych w wersji obowiązującej przed dniem 1 lipca 2004 r., zgodnie z którym ekwiwalent pieniężny w zamian za rezygnację z osobnej kwatery stałej wypłaca się na podstawie umowy, a więc czynności cywilnoprawnej, a nie decyzji administracyjnej czy innego aktu z zakresu administracji publicznej. Skoro zatem wypłata powyższego ekwiwalentu następuje w trybie cywilnoprawnym i wyłączony jest tryb administracyjny, to wyłączona jest również właściwość sądu administracyjnego, a skarżący nie może domagać się wydania przez organ decyzji administracyjnej w niniejszej sprawie. Odnosząc się do zarzutu bezczynności w przedmiocie niewydania decyzji ustalającej wysokość średniej ceny metra kwadratowego powierzchni użytkowej mieszkania w W. w grudniu 2005 r., podnieść należy, że tego rodzaju akt Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej nie stanowi decyzji administracyjnej w rozumieniu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. z 2000 r. Dz. U. Nr 98, poz. 1071 ze zm.). Nie określa on bowiem sytuacji prawnej konkretnie oznaczonego podmiotu w konkretnie oznaczonej sprawie, jest natomiast skierowany do bliżej nieokreślonej liczby adresatów, jak również dotyczy sprawy nieindywidualnej. Jak stwierdził Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 5 marca 2008 r. sygn. akt II SA/Wa 1876/07, nazwanie czynności organu administracyjnego decyzją nie wystarcza samo w sobie do zakwalifikowania jej do kategorii decyzji w rozumieniu k.p.a., jeśli nie stanowi ona władczego i jednostronnego rozstrzygnięcia o prawach i obowiązkach adresowanych do indywidualnej osoby. Skoro adresatem aktu nie jest skarżący i nawet jego odpisu nie przesłano skarżącemu, to akt ten nie może być uznany za decyzję administracyjną rozstrzygającą istotę sprawy w zakresie jego praw i obowiązków. Reasumując, należy stwierdzić, że zarówno żądanie skargi dotyczące wydania decyzji ustalającej wysokość ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z kwatery, jak i dotyczące wydania decyzji administracyjnej ustalającej wysokość średniej ceny rynkowej metra kwadratowego powierzchni użytkowej mieszkania w W. w grudniu 2005 roku, nie mieści się w treści art. 3 § 2 pkt 8 w zw. z art. 3 § 2 pkt 1-4 cytowanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z tego względu skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.