II SO/Wa 16/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Mierzejewska po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku D. P. o wymierzenie Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej grzywny za nieprzekazanie skargi z dnia 15 grudnia 2010 r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w sprawie o sygn. II SA/Wa 321/11 ze skargi D. P. na decyzję Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie uznania związku schorzeń ze służbą postanawia: - oddalić wniosek o wymierzenie grzywny - Pismem z dnia 6 lutego 2011 r. D. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), za nieprzekazanie Sądowi jego skargi z dnia 15 grudnia 2010 r. na decyzję Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie uznania związku schorzeń ze służbą. W uzasadnieniu skarżący podał, że do dnia złożenia wniosku o wymierzenie grzywny nie został poinformowany o przekazaniu przedmiotowej skargi do sądu administracyjnego, w związku z czym przypuszcza, że powyższa skarga nie została przekazana. W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny organ wniósł o jego oddalenie, wskazując, że skarga wpłynęła do Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej w dniu 5 stycznia 2011 r., zaś w dniu 28 stycznia 2011 r., tj. przed upływem ustawowego terminu do jej przekazania, została ona przesłana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Przedmiotowa skarga została zarejestrowana w tut. Sądzie pod sygn. akt II SA/Wa 321/11. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej: ppsa, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2). Stosownie zaś do art. 55 § 1 powołanej ustawy, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 ppsa, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 156 § 6 ppsa). Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (art. 64 § 3 ppsa). W niniejszej sprawie skarga D. P. na decyzję Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej z dnia [...] września 2010 r., złożona przez skarżącego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu, wpłynęła do organu w dniu 5 stycznia 2011 r. (dowód: prezentata Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej widniejąca na skardze). Centralna Wojskowa Komisja Lekarska wypełniła ciążący na niej obowiązek przekazania do Sądu skargi, odpowiedzi na skargę i akt postępowania administracyjnego. Jak wynika z akt sprawy II SA/Wa 321/11, przedmiotowa skarga D. P. wraz z aktami administracyjnymi oraz odpowiedzią na skargę została przekazana, przy piśmie z dnia 28 stycznia 2011 r., do Sądu w dniu 7 lutego 2011 r. (dowód: data stempla pocztowego). Termin, o którym mowa w art. 54 § 2 ppsa, upływał z dniem 4 lutego 2011 r. (piątek). Tymczasem, skoro Centralna Wojskowa Komisja Lekarska przekazała Sądowi, przy piśmie przewodnim z dnia 28 stycznia 2011 r., skargę wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę w dniu 7 lutego 2011 r. (poniedziałek), to uznać należy, że nie dochowała wskazanego powyżej terminu, jednakże – w ocenie Sądu – 3-dniowe opóźnienie nie uzasadnia wymierzenia grzywny w niniejszej sprawie. Wymierzenie grzywny jest środkiem dyscyplinującym, mającym spowodować wykonanie przez organ obowiązku określonego w art. 54 § 2 ppsa. W związku z tym, że w przedmiotowej sprawie obowiązek ten został przez organ wykonany z nieznacznym opóźnieniem, nie zachodzi podstawa do wymierzenia grzywny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podziela pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażony w postanowieniu z dnia 19 stycznia 2007 r. sygn. akt I OSK 2015/06, zgodnie z którym "(...) przepis art. 55 § 1 ustawy P.p.s.a. ma na celu wyegzekwowanie od organu administracji wypełnienia przezeń obowiązków procesowych. Nie jest to forma "kary" za uchybienie terminowi określonemu w art. 54 § 2 ustawy. Rozpoznając wniosek o wymierzenie grzywny Sąd orzeka na podstawie stanu faktycznego z chwili orzekania, a zatem uchybienie przez organ 30-dniowemu terminowi nie stanowi podstawy do nałożenia grzywny, jeżeli mimo opóźnienia, przekazał on sądowi akta wraz z odpowiedzią na skargę przed rozpoznaniem wniosku.(...)". Taka sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 54 § 2 ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia.