II SO/Wa 166/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku W. S. o wymierzenie Wójtowi Gminy [...] grzywny za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi z dnia [...] lipca 2015 r., odpowiedzi na skargę i akt administracyjnych (dot. sprawy o sygn. akt II SAB/Wa 806/15) postanawia: oddalić wniosek o wymierzenie grzywny. Pismem z dnia 10 września 2015 r. W. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie Wójtowi Gminy [...] grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), za nieprzekazanie Sądowi w terminie jego skargi z dnia [...] lipca 2015 r. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] marca 2013 r. o udostępnienie informacji publicznej (dot. protokołu z sesji Rady Gminy [...] z dnia [...] maja 2013 r.) wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi. W uzasadnieniu wniosku skarżący podał, że mimo ustawowego obowiązku przekazania skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt administracyjnych sprawy w terminie 15 dni, organ obowiązku tego nie wykonał. Wskazał, że jego skarga trafiła do Sądu w dniu 13 lipca 2015 r., została zarejestrowana pod sygn. akt II SAB/Wa 806/15, lecz nie dołączono do niej akt sprawy. Organ dopiero po wezwaniu Sądu nadesłał brakujące dokumenty w dniu 17 sierpnia 2015 r., uniemożliwiając rozpoznanie sprawy Sądowi bez zbędnej zwłoki, z naruszeniem jego konstytucyjnych praw. W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny organ wniósł o jego oddalenie, wskazując, że skarga została złożona w Urzędzie Gminy w [...] w dniu 3 lipca 2015 r., zaś w dniu 8 lipca 2015 r. została ona przesłana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej: ppsa, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2). Stosownie zaś do art. 55 § 1 powołanej ustawy, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 ppsa, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 156 § 6 ppsa). Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (art. 64 § 3 ppsa). Wskazania wymaga, że w przedmiotowej sprawie, w odniesieniu do terminu, w którym powinno nastąpić przekazanie sądowi skargi wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę, zastosowanie znajduje przepis szczególny, tj. art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 r., poz. 782 ze zm.), zgodnie z którym do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się (...), przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. W niniejszej sprawie W. S. złożył skargę z dnia [...] lipca 2015 r. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem organu, w dniu 3 lipca 2015 r. (dowód: prezentata Urzędu Gminy w [...] widniejąca na skardze). Jak wynika z akt sprawy II SAB/Wa 806/15, Wójt Gminy [...] wypełnił ciążący na nim obowiązek przekazania do Sądu skargi i odpowiedzi na skargę w dniu 10 lipca 2015 r. (dowód: data stempla pocztowego na kopercie, k.14 wskazanych akt). Termin, o którym mowa w art. 21 pkt 1 powołanej ustawy o dostępie do informacji publicznej, upływał z dniem 20 lipca 2015 r., a zatem Wójt Gminy [...] dochował wskazanego powyżej terminu. Jednakże, pomimo wskazania, w odpowiedzi na skargę, że do przekazanych dokumentów załącza również akta administracyjne, zostały one przekazane do Sądu dopiero na wezwanie Sądu, w dniu 14 sierpnia 2015 r. (dowód: data stempla na kopercie, k.22 akt sprawy II SAB/Wa 806/15). Odnosząc się do zarzutu skarżącego, że spowodowało to nieuzasadnioną przewlekłość postępowania oraz uniemożliwiło rozpoznanie sprawy bez zbędnej zwłoki, z naruszeniem jego konstytucyjnych praw, należy stwierdzić, że zarzut ten nie zasługuje na uwzględnienie. Należy wskazać, że skarga W. S. nie została rozpoznana merytorycznie, a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 18 września 2015 r. odrzucił wniesioną skargę z uwagi na nieuiszczenie przez skarżącego należnego wpisu. Natomiast Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie strony wniesione na orzeczenie Sądu I instancji. Tym samym trzeba uznać, że pomyłka organu i niedołączenie akt administracyjnych do skargi oraz odpowiedzi na skargę, a przesłanie ich dopiero na wezwanie Sądu, nie miało żadnego wpływu na rozpatrzenie przez Sąd skargi W. S. z dnia [...] lipca 2015 r. Rozpoznając wniosek o wymierzenie grzywny Sąd orzeka na podstawie stanu faktycznego z chwili orzekania, a zatem uchybienie przez organ 15-dniowemu terminowi do przekazania jedynie samych akt administracyjnych sprawy (skarga wraz z odpowiedzią na skargę została przekazana do Sądu w terminie), nie stanowi podstawy do nałożenia na organ grzywny. Tym bardziej, że mimo opóźnienia, przekazał on sądowi akta administracyjne jeszcze przed rozpoznaniem wniosku o wymierzenie grzywny i, jak już wskazano, nie miało to wpływu na rozpoznanie wniesionej skargi z dnia [...] lipca 2015 r. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 54 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 21 pkt 1 powołanej ustawy o dostępie do informacji publicznej, orzekł jak w sentencji.