II SO/Wa 19/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska - Jung po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. D. o ustalenie stosunku prawnego - daty zwolnienia z zawodowej służby wojskowej i wysokości należności pieniężnych przysługujących w związku ze zwolnieniem ze służby postanawia odrzucić wniosek. W dniu 1 lipca 2009 r. J. D. złożył bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, na podstawie art. 63 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej ppsa, wniosek o ustalenie stosunku prawnego - daty zwolnienia z zawodowej służby wojskowej i wysokości należności pieniężnych przysługujących w związku ze zwolnieniem ze służby. Wnioskodawca wskazał, że organ właściwy do rozpoznania jego wniosku, czyli Dyrektor Departamentu Kadr MON nie chce wydać decyzji administracyjnej w żądanym zakresie, stąd uznaje swój wniosek do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za zasadny. W odpowiedzi na wniosek, skierowanej bezpośrednio do wnioskodawcy, Dyrektor Departamentu Kadr Ministerstwa Obrony Narodowej wyjaśnił, że wniosek ten stanowi w istocie powielenie wcześniejszego wniosku z 16 marca 2008 r. W postanowieniu z dnia 9 grudnia 2008 r., sygn. akt II SAB/Wa 74/08, odrzucającym skargę na bezczynność w przedmiocie wyżej wymienionego wniosku z 16 marca 2008 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że rozpatrzenie wniosku nie mogło zakończyć się wydaniem decyzji, postanowienia czy też innego aktu lub czynności, którego legalność mogłaby podlegać kontroli sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i § 2 ppsa sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, obejmującą orzekanie w sprawach skarg, między innymi na decyzje administracyjne, niektóre postanowienia oraz inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Nadto, jeżeli ustawy tak stanowią, postępowanie sądowe wszczyna się na wniosek (art. 63 ppsa), a do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (art. 64 § 3 ppsa). Podkreślenia wymaga, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem działalności administracji publicznej (art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.). Obowiązujące przepisy prawa nie przewidują jednakże podejmowania przez sądy administracyjne działań zamiast organów administracji publicznej, stąd niedopuszczalne jest ustalenie przez sąd administracyjny żądanego przez wnioskodawcę stosunku prawnego. Do obowiązków sądu należy natomiast wydanie oceny prawnej oraz wskazań co do dalszego toku postępowania, które to ustalenia wiążą zarówno ten sąd, jak i zaskarżony organ. Ocena prawna oraz wskazania sądu nie stanowią rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej, jakkolwiek stają się wskazówkami dla zgodnego z prawem działania organu administracji publicznej. Podkreślić ponadto należy, że w obrocie prawnym funkcjonuje prawomocne postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 grudnia 2008 r., sygn. akt II SAB/Wa 74/08, w którym Sąd stwierdził, że sprawa z wniosku J. D., dotyczącego między innymi ustalenia daty zwolnienia z ostatnio zajmowanego stanowiska, nie może zakończyć się wydaniem przez Dyrektora Departamentu Kadr Ministerstwa Obrony Narodowej zaskarżalnym do sądu administracyjnego orzeczeniem, zatem w tym zakresie sąd nie ma żadnych podstaw prawnych do dokonania jakichkolwiek prawnie wiążących ustaleń. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 64 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.