II SO/Wa 34/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski po rozpoznaniu w dniu 09 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej Ministra Obrony Narodowej od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 06 września 2010 r. sygn. akt II SO/Wa 34/10 w sprawie z wniosku Z. P. w przedmiocie wymierzenia grzywny Ministrowi Obrony Narodowej za nieprzekazanie w ustawowym terminie akt administracyjnych w sprawie o sygn. akt II SAB/Wa 74/10 1. odrzucić skargę kasacyjną; 2. zwrócić Ministrowi Obrony Narodowej kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych), uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 06 września 2010 r. sygn. akt II SO/Wa 34/10 wymierzył Ministrowi Obrony Narodowej grzywnę w wysokości 3000 zł (słownie: trzy tysiące złotych) za nieprzekazanie w ustawowym terminie akt administracyjnych w sprawie o sygn. akt II SAB/Wa 74/10. Odpis przedmiotowego postanowienia został doręczony pełnomocnikowi organu w dniu 09 września 2010 r. (wynik postępowania reklamacyjnego - pismo Poczty Polskiej z dnia 08 listopada 2010 r. - w aktach sprawy) przy piśmie Sądu z dnia 07 września 2010 r. Pismem z dnia 15 października 2010 r. Minister Obrony Narodowej złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę kasacyjną od przedmiotowego postanowienia, wnosząc o jego uchylenie w całości i orzeczenie reformatoryjne w trybie art. 188 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przez oddalenie wniosku skarżącego lub uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez Sąd pierwszej instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Natomiast w myśl art. 194 § 2 cyt. ustawy, zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia. Na podstawie art. 178 ww. ustawy, wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W rozpoznawanej sprawie pełnomocnik organu wniósł nieprawidłowy środek zaskarżenia od postanowienia WSA w Warszawie z dnia 06 września 2010 r. sygn. akt II SO/Wa 34/10. Zaznaczyć należy, iż "na tle instytucji prawnej uregulowanej w przepisach art. 54 § 2, 55 § 1 oraz 154 § 2 i 6 p.p.s.a., ujawniły się dwa problemy, które doprowadziły do rozbieżności w orzecznictwie sądów administracyjnych oraz sprzecznych wypowiedzi przedstawicieli piśmiennictwa, dotyczące kwestii pobierania wpisu od wniosku o wymierzenie organowi grzywny oraz środka odwoławczego od postanowienia wydanego w wyniku rozpoznania wniosku o wymierzenie grzywny. W związku z tym Naczelny Sąd Administracyjny podjął w dniu 7 kwietnia 2008 r. uchwałę (sygn. akt II FPS 1/08), w której przyjął, że wniosek o wymierzenie organowi grzywny, wymieniony w art. 55 § 1 zdanie pierwsze p.p.s.a., jest pismem wszczynającym odrębne postępowanie w rozumieniu art. 63 p.p.s.a., od którego na podstawie art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. pobiera się wpis sądowy, a od postanowienia, o którym mowa w art. 55 § 1 zdanie drugie p.p.s.a. zgodnie z art. 173 § 1 in fine p.p.s.a. w zw. z art. 194 § 1 pkt 10 p.p.s.a. służy stronie zażalenie a nie skarga kasacyjna" (patrz: postanowienie NSA z dnia 06 listopada 2009 r. sygn. akt I OZ 1052/09). Ogólna moc wiążąca uchwały powoduje, że wiąże ona sądy administracyjne we wszystkich sprawach, w których miałby być stosowany interpretowany przepis. W rozpoznawanej sprawie termin do wniesienia zażalenia rozpoczął bieg w dniu 09 września 2010 r., tj. w dacie doręczenia pełnomocnikowi organu odpisu postanowienia z uzasadnieniem i upłynął, uwzględniając to, że przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym nastąpiło doręczenie, w dniu 16 września 2010 r. (czwartek). Skarga kasacyjna od przedmiotowego postanowienia została wniesiona w dniu 15 października 2010 r., co wyklucza przyjęcie jej do rozpoznania jako wniesionego w terminie zażalenia (porównaj: postanowienie NSA z dnia 06 listopada 2009 r. sygn. akt I OZ 1052/09). W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 178 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 powołanej ustawy. ----------------------- 2