II SO/Wa 43/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Asesor WSA Jacek Fronczyk po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2006r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku M. L. w przedmiocie wymierzenia grzywny Ministrowi Obrony Narodowej postanawia odrzucić wniosek. W dniu 18 kwietnia 2006r. M. L. złożył w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie wniosek o wymierzenie grzywny Ministrowi Obrony Narodowej za nienadesłanie w sprawie o sygnaturze akt II SAB/Wa 41/06 skargi wraz z aktami spraw i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni. W odpowiedzi na wniosek skarżącego Minister Obrony Narodowej wniósł o jego oddalenie. Wskazał, że w dniu 13 lutego 2006r. wpłynęła do MON skarga M. L. na bezczynność Ministra Obrony Narodowej polegająca na nierozpatrzeniu jego wniosku z dnia 4 stycznia 2006r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji, natomiast w dniu 15 marca 2006r. organ wywiązał się z obowiązku nadesłania skargi, odpowiedzi na skargę wraz z jej odpisem i dokumentów niezbędnych do jej rozpatrzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (§ 2). Zgodnie z art. 55 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w razie gdy organ nie zastosuje się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2. sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy. Z akt sprawy II SAB/Wa 41/06 wynika, że M. L. skargę na bezczynność Ministra Obrony Narodowej w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji wniósł w dniu 9 lutego 2006r. (dowód - data pieczęci placówki pocztowej na kopercie, w której nadano skargę). Minister Obrony Narodowej skargę, odpowiedź na skargę wraz z jej odpisem i dokumentami niezbędnymi do jej rozpatrzenia przekazał do WSA w Warszawie istotnie w dniu 15 marca 2006r. (dowód - data wynikająca z prezentaty widniejącej na pierwszej stronie odpowiedzi na skargę). Wniosek o wymierzenie organowi grzywny skarżący złożył w dniu 18 kwietnia 2006r. (dowód - data pieczęci placówki pocztowej na kopercie, w której nadano wniosek). Zestawienie powyższych dat wskazuje, że M. L. wniósł o wymierzenie organowi grzywny już po tym, jak Minister Obrony Narodowej przekazał skargę, odpowiedź na skargę i niezbędne dokumenty Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Przepis art. 55 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi pozwala na wymierzenie organowi grzywny (tylko na wniosek), jeśli ten - pomimo upływu trzydziestodniowego terminu - uchyla się od wykonania obowiązku przekazania skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Regulacja ta ma na celu zdyscyplinowanie organu do przesłania skargi, akt sprawy i odpowiedzi na skargę do sądu. Nie ma ona charakteru sankcji karnej. Nawet gdy dochodzi do uchybienia trzydziestodniowemu terminowi, ale organ swój obowiązek spełnia przed złożeniem wniosku o ukaranie grzywną, nie ma podstaw do zastosowania art. 55 § 1 ww. ustawy. Wynika z tego, że postępowanie w przedmiocie wymierzenia grzywny może być prowadzone wyłącznie do dnia spełnienia przez organ obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 przedmiotowej ustawy. Wniosek o ukaranie organu grzywną złożony już po przekazaniu sądowi skargi, akt sprawy i odpowiedzi na skargę jest niedopuszczalny. Nie ma bowiem podstaw prawnych do występowania z wnioskiem o ukaranie organu grzywną w sytuacji, gdy organ zrealizował ustawowy obowiązek. Wniosek taki, jeśli nie zostanie przez wnioskodawcę cofnięty (co wówczas winno prowadzić do umorzenia postępowania wywołanego nim), podlega odrzuceniu. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 64 § 3 ww. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.