II SO/Wa 48/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Góraj po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku L. D. w przedmiocie wymierzenia grzywny Komendantowi Głównemu Policji za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi z dnia 05 września 2012 r., uzupełnionej pismem z dnia 14 września 2012 r., na bezczynność Komendanta Głównego Policji w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] lutego 2012 r. o udostępnienie informacji publicznej (zarejestrowanej pod II KO/Wa 382/12) wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia 1) wymierzyć Komendantowi Głównemu Policji grzywnę w wysokości 1000 zł (słownie: tysiąc złotych); 2) zasądzić od Komendanta Głównego Policji na rzecz wnioskodawcy – L. D., kwotę 100 zł (słownie: sto złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania. Pismem z dnia 05 czerwca 2013 r. L. D. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z wnioskiem o wymierzenie Komendantowi Głównemu Policji grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej: ppsa, za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi z dnia 05 września 2012 r., uzupełnionej pismem z dnia 14 września 2012 r., na bezczynność Komendanta Głównego Policji w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] lutego 2012 r. o udostępnienie informacji publicznej (zarejestrowanej pod II KO/Wa 382/12) wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Pismem z dnia 12 czerwca 2013 r. sygn. akt II SO/Wa 48/13 Komendant Główny Policji został wezwany do udzielenia, w terminie 7 dni, odpowiedzi na ww. wniosek (do przedmiotowego wezwania dołączono odpis wniosku o wymierzenie grzywny). Odpis przedmiotowego pisma organ otrzymał w dniu 17 czerwca 2013 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki w aktach sprawy). Komendant Główny Policji do dnia dzisiejszego nie uczynił zadość wezwaniu Sądu i nie udzielił odpowiedzi na ww. wniosek. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W myśl art. 54 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2). Stosownie do treści art. 55 § 1 ppsa, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6, tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z art. 1 w zw. z art. 3 § 3 ww. ustawy, sądy administracyjne są zobowiązane do stosowania środków określonych również w przepisach szczególnych. Taką właśnie szczególną regulację postępowania przed sądami administracyjnymi wprowadza ustawa z dnia 06 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). Stosownie do treści art. 21 pkt 1 ww. ustawy, do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się, z zastrzeżeniem przypadku, o którym mowa w art. 22, przepisy ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Jak wynika z akt II KO/Wa 382/12, pismem z dnia 05 września 2012 r., uzupełnionym pismem z dnia 14 września 2012 r., L. D. wniósł skargę na bezczynność Komendanta Głównego Policji w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] lutego 2012 r. o udostępnienie informacji publicznej. Przedmiotowa skarga została nadesłana drogą elektroniczną bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, o czym świadczy pismo Przewodniczącego Wydziału Informacji Sądowej WSA w Warszawie z dnia 17 września 2012 r. nr WIS-042/420/12, przy którym przekazano ww. skargę wraz z załącznikami do Wydział II WSA w Warszawie. Wymieniona skarga została przesłana organowi właściwemu - Komendantowi Głównemu Policji - przy piśmie Sądu z dnia 19 września 2012 r. II KO/Wa 382/12. Komendant Główny Policji przedmiotową przesyłkę otrzymał w dniu 21 września 2012 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w II KO/Wa 382/12). Podkreślić należy, iż skarga L. D. z dnia 05 września 2012 r., uzupełniona pismem z dnia 14 września 2012 r., na bezczynność Komendanta Głównego Policji w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] lutego 2012 r. o udostępnienie informacji publicznej, rozpatrywana jest w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej, które jest trybem szczególnym i zawiera bardziej restrykcyjne unormowania co do terminu przekazania skargi sądowi. Wykonanie obowiązków określonych w art. 54 § 2 ppsa w związku z art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, wymaga przekazania sądowi skargi wraz z aktami i z odpowiedzią na skargę w terminie 15 dni. Biorąc pod uwagę datę otrzymania przez organ skargi - 21 września 2012 r. oraz termin 15-dniowy, o którym mowa w art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, stwierdzić należy, organ winien przekazać skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę do dnia 08 października 2012 r. włącznie. Do dnia dzisiejszego przedmiotowa skarga wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę nie wpłynęła do Sądu. W ocenie Sądu, nieprzekazanie przez Komendanta Głównego Policji skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy uzasadnia wymierzenie organowi grzywny w przedmiotowej sprawie. Wymierzenie organowi grzywny uzależnione jest od spełnienia dwóch warunków: stwierdzenia uchybienia przez organ ustawowemu terminowi do przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, bez względu na przyczyny oraz złożenie stosownego wniosku przez stronę. Bezspornym jest, że organ, którego bezczynność jest przedmiotem skargi, do dnia dzisiejszego nie przekazał do Sądu skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt sprawy, a skarżący złożył stosowny wniosek. Powyższe oznacza, że wystąpiły przesłanki do orzeczenia o wymierzeniu organowi grzywny. Wyjaśnić należy, iż okoliczności, które spowodowały nieprzekazanie skargi sądowi oraz okres tego uchybienia pozostają bez znaczenia w sprawie samego wymierzenia grzywny. Mogą one mieć jedynie wpływ na wysokość grzywny, gdyż sądowi orzekającemu w przedmiocie wymierzenia grzywny ustawodawca pozostawił swobodny zakres ustalenia jej wysokości, tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 ppsa). Powyższy przepis pozwala bowiem na wymierzenie grzywny w wysokości adekwatnej do stopnia niewypełnienia przez organ obowiązku przesłania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie, z uwzględnieniem okresu, w jakim organ pozostawał w zwłoce oraz okoliczności faktycznych, które legły u podstaw uchybienia przez organ temu obowiązkowi (patrz: postanowienie NSA z dnia 09 maja 2012 r. sygn. akt I OZ 314/12, Centralna Baza Orzeczeń i Informacji o Sprawach). Mając powyższe na uwadze, Sąd uznał, że wniosek L. D. jest uzasadniony i wymierzył grzywnę w wysokości 1000 złotych. Sąd wymierzając grzywnę wziął pod uwagę zarówno okoliczności sprawy, jak i okres zwłoki organu w przekazaniu skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę oraz to, że organ nie wykonał przewidzianego w ustawie obowiązku. Z tych względów, na podstawie art. 55 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200, art. 205 § 1 i art. 210 § 2 w zw. z art. 64 § 3 ww. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zasądzona od Komendanta Głównego Policji na rzecz L. D. kwota 100 zł stanowi wartość uiszczonego wpisu sądowego.