II SO/Wa 49/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Werpachowska po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku W. L. o wymierzenie grzywny Centralnej Komisji Lekarskiej za nieprzekazanie kompletnych i uporządkowanych akt sprawy postanawia: -oddalić wniosek- Wnioskiem z dnia 19 października 2018 r. W. L. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie grzywny Centralnej Komisji Lekarskiej z uwagi na nieprzekazanie kompletnych i uporządkowanych akt sprawy w sprawie o sygn. akt II SAB/Wa 4508/18. Skarżący zarzucił, że organ nie przekazał do Sądu istotnych dokumentów m. in.: - zażalenia na postanowienia nr [...], - opisu stanowiska, charakteru i warunków służby z dnia 10 lutego 2017 r., - skierowania nr [...] z [...] września 2015 r., - orzeczenia nr [...] z [...] maja 2016 r., - zawiadomienia o podjęciu czynności w postępowaniu orzeczniczym, - odwołania od decyzji o nr [...] z [...] czerwca 2018 r. Skarżący podniósł, że nadesłane do Sądu dokumenty "są wybiórczo i tendencyjnie wyjęte z różnych teczek postępowań administracyjnych". Wniósł o zobowiązanie organu do załączenia do akt sprawy pełnej dokumentacji. W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny organ wniósł o jego oddalenie. Organ wyjaśnił, że skarga w sprawie II SAB/Wa 508/18 została postanowieniem Sądu odrzucona. Organ podniósł, że nie można zgodzić się ze skarżącym, że organ administracji nie przekazał całości akt sprawy. Organ wskazał, że "akta sprawy" to dokumenty, które łączą się bezpośrednio ze sprawą, która jest przedmiotem skargi. Zakres w tym przypadku wyznacza toczące się postępowanie administracyjne (działanie bądź zaniechanie organu administracji) oraz skarga. Dalej organ podał, że prowadzi kilka postępowań orzeczniczych W. L., w których zostało zgromadzonych łącznie kilka tomów dokumentacji. Skarga W. L. na przewlekłe prowadzenie postępowania i bezczynność organu administracji dotyczyła postępowania orzeczniczego toczącego się ze skierowania [...] z dnia [...] lipca 2016 r. i te dokumenty zostały przekazane do Sądu wraz ze skargą i odpowiedzią na skargę w ustawowo określonym terminie. Zdaniem organu zarzut skarżącego dotyczący niedołączenia do akt, istotnych w jego ocenie, dokumentów nie może być uwzględniony. Dokumenty, które wskazuje skarżący we wniosku nie dotyczą bowiem niniejszej sprawy (skierowanie nr [...] z [...] września 2015 r., orzeczenie [...] z dnia [...] maja 2016 r.) lub nie są w posiadaniu organu (zażalenie na postanowienie o nr [...] - postanowienie z dnia [...] lutego 2018 r. wydane przez MSWiA po rozpatrzeniu przez skarżącego ponaglenia oraz odwołanie od decyzji nr [...] z dnia [...] czerwca 2018 r., które zostało przekazane do MSWiA). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 1 z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej "P.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (art. 54 § 2 P.p.s.a.). Art. 55 § 1 P.p.s.a. stanowi zaś, że w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a., tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Wyjaśnić należy, że z akt sprawy o sygn. akt II SAB/Wa 508/18, której dotyczy złożony w niniejszej sprawie wniosek o wymierzenie grzywny, wynika, iż skarga wpłynęła do siedziby organu w dniu 17 lipca 2018 r. i została przekazana do Sądu wraz z aktami sprawy odpowiedzią na skargę za pośrednictwem poczty w dniu 16 sierpnia 2018 r., a więc w ostatnim dniu terminu określonego w art. 54 § 2 P.p.s.a. Wraz odpowiedzią na skargę organ przekazał do Sądu akta postępowania administracyjnego. Sąd nie wzywał organu do uzupełnienia tych akt i zarządzeniem z dnia 8 listopada 2018 r. sędzia sprawozdawca uznał, że sprawa jest gotowa do rozpoznania. Postanowieniem z dnia 27 listopada 2018 r. Sąd odrzucił skargę w tej sprawie. Zarzut skarżącego, że przekazane do Sądu akta postępowania administracyjnego były niekompletne jest w tej sytuacji nieuzasadniony. Wniosek W. L. o wymierzenie grzywny Centralnej Komisji Lekarskiej za nieprzekazanie kompletnych i uporządkowanych akt sprawy jako bezzasadny podlega oddaleniu. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 64 § 3 oraz 151 P.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.