II SO/Wa 51/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski po rozpoznaniu w dniu 02 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku W. S. w przedmiocie wymierzenia grzywny Wójtowi Gminy K. za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi z dnia 11 maja 2010 r. w sprawie o sygn. akt II SAB/Wa 173/10 wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia - oddalić wniosek. Pismem z dnia 16 czerwca 2010 r. W. S. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z wnioskiem o wymierzenie Wójtowi Gminy K. grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) – dalej: ppsa, za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi z dnia 11 maja 2010 r. w sprawie o sygn. akt II SAB/Wa 173/10 wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. W. S. w przedmiotowym piśmie zawarł wniosek o zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania. W odpowiedzi na wniosek Wójt Gminy K. wniósł o jego oddalenie, podnosząc, iż skarga wpłynęła do organu w dniu 13 maja 2010 r., a 10 czerwca 2010 r. została przesłana wraz z odpowiedzią na skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Dodatkowo podniósł, iż wnioski i skargi W. S. sparaliżowały pracę Urzędu Gminy K. Organ udziela odpowiedzi i rozpoznaje sprawy wymienionego angażując praktycznie każdego pracownika. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W myśl art. 54 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2). Stosownie do treści art. 55 § 1 ppsa, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6, tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z art. 1 w zw. z art. 3 § 3 ww. ustawy, sądy administracyjne są zobowiązane do stosowania środków określonych również w przepisach szczególnych. Taką właśnie szczególną regulację postępowania przed sądami administracyjnymi wprowadza ustawa z dnia 06 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). Stosownie do treści art. 21 pkt 1 ww. ustawy, do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się, z zastrzeżeniem przypadku, o którym mowa w art. 22, przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Jak wynika z akt sprawy II SAB/Wa 173/10, pismem z dnia 11 maja 2010 r. W. S. wniósł za pośrednictwem Wójta Gminy K. skargę na bezczynność tego organu w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] kwietnia 2010 r. o udostępnienie informacji publicznej, która wpłynęła do organu w dniu 13 maja 2010 r. (data prezentaty Urzędu Gminy w K.). Wójt Gminy K. pismem z dnia 10 czerwca 2010 r. udzielił odpowiedzi na ww. skargę, którą wraz ze skargą i aktami sprawy, przesłał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie dnia 11 czerwca 2010 r. (data stempla pocztowego na kopercie zawierającej odpowiedź na skargę). Przedmiotowa skarga wpłynęła do Sądu w dniu 15 czerwca 2010 r. i została zarejestrowana pod sygn. akt II SAB/Wa 173/10. Z zestawienia daty otrzymania przez organ skargi – 13 maja 2010 r., z datą przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę Sądowi – 11 czerwca 2010 r., wynika, że termin 15-dniowy, o którym mowa w art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, upłynął z dniem 28 maja 2010 r. W ocenie Sądu opóźnienie w przekazaniu skargi, akt sprawy oraz odpowiedzi na skargę nie uzasadnia wymierzenia organowi grzywny w przedmiotowej sprawie. Użyte przez ustawodawcę w art. 55 § 1 ppsa sformułowanie "sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny" oznacza, że podejmując rozstrzygnięcie w tej sprawie Sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc m.in. przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 ustawy (w sprawach z zakresu dostępu do informacji publicznej – z uwzględnieniem art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej), a także okoliczność, czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu. Mając powyższe na względzie wskazać należy, iż Wójt Gminy K., mimo opóźnienia, przekazał skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny. Badając przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 ppsa Sąd wziął pod uwagę okoliczności sprawy, w tym fakt, iż wnioskodawca kieruje do organu, o czym wiadomym jest Sądowi z urzędu, wiele skarg i wniosków które, jak podnosi organ w odpowiedzi na skargę, angażują praktycznie każdego pracownika. W wielu wypadkach organ jest zmuszony do poszukiwania bardzo odległych czasowo dokumentacji. Te powody niedotrzymania ustawowego terminu przekazania akt, w ocenie Sądu, mogą usprawiedliwić organ. Zdaniem Sądu, okoliczność ta sprawia, że pomimo uchybienia terminu Sąd nie może wymierzyć grzywny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podziela pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażony w postanowieniu z dnia 19 stycznia 2007 r. sygn. akt I OSK 2015/06 dostępnym w internetowej bazie orzeczeń sądów administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl, zgodnie z którym "(...) przepis art. 55 § 1 ustawy ppsa ma na celu wyegzekwowanie od organu administracji wypełnienia przezeń obowiązków procesowych. Nie jest to forma "kary" za uchybienie terminowi określonemu w art. 54 § 2 ustawy (...)." Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 54 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, orzekł jak w postanowieniu. Sąd nie uwzględnił wniosku W. S. o zasądzenie kosztów postępowania, ponieważ zgodnie z art. 200 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi, zwrot kosztów niezbędnych do celowego dochodzenia praw, przysługuje skarżącemu od organu w wypadku uwzględnienia skargi.