III SA/Wa 1014/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: , Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Chustecka, po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Rady Dzielnicy Wawer miasta stołecznego Warszawy na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 21 stycznia 2004 r., Nr 16/K/04 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wydatków, które nie wygasają z upływem roku budżetowego postanawia - odrzucić skargę – Wniesionym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 06.02.2004 r. pismem Burmistrz Dzielnicy Wawer m.st. Warszawy wniósł o uchylenie uchwały nr 16/K/04 Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 21 stycznia 2004 r., jako naruszającej przepisy art. 91 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, § 11 ust. 3 oraz § 12 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych oraz § 130 ust. 2,3 i 4 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych. W uzasadnieniu skargi wnoszący wskazuje, że w dniu 21 stycznia 2004 r. Kolegium RIO podjęło uchwałę stwierdzającą nieważność § 3 uchwały nr XXIII/384/2003 Rady m.st. Warszawy z dnia 18 grudnia 2003 r. w sprawie określenia wydatków nie wygasających w roku budżetowym 2003. Jako że uchylony § 3 dotyczy załącznika budżetowego dzielnicy Wawer do budżetu m.st. Warszawy, zgodnie z art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, Zarząd Dzielnicy Wawer rości sobie prawo do zaskarżenia kwestionowanej uchwały. W tym celu Zarząd dzielnicy Wawer podjął w dniu 3 lutego 2004 r. uchwałę nr 5 w sprawie zaskarżenia kwestionowanego rozstrzygnięcia. Mając na uwadze stan faktyczny po rozpoznaniu sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje Zgodnie z art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym do złożenia skargi na rozstrzygnięcie organu nadzorczego dotyczące uchwały rady gminy upoważniona jest gmina, zaś podstawą wniesienia skargi jest uchwała tejże rady. Zgodnie zaś z art. 130 ust. 2 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (tekst jednolity Dz.U. z 2003 r. Nr 15, poz. 148 z późn. zm.) ustalenie wydatków niewygasających z upływem roku budżetowego należy do organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego. Zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium dotyczy uchwały Rady m.st. Warszawy w sprawie ustalenia wykazu wydatków budżetowych niewygasających z upływem roku budżetowego 2003. Zatem należy zgodzić się ze stanowiskiem Kolegium, że podmiotem upoważnionym do zaskarżenia przedmiotowej uchwały Kolegium jest miasto stołeczne Warszawa na podstawie uchwały Rady m.st. Warszawy, nie zaś dzielnica Wawer na podstawie uchwały jej Rady. Dzielnica Wawer stanowi jednostkę pomocniczą m.st. Warszawy i nie posiada samodzielnych uprawnień do zaskarżania rozstrzygnięć nadzorczych dotyczących uchwał Rady m.st. Warszawy. W myśl art. 32 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270) w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Przez pojęcie "skarżącego" należy rozumieć podmiot uprawniony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Mając na względzie brak legitymacji Rady Dzielnicy Wawer m.st. Warszawy do wniesienia skargi Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 cyt. ustawy, orzekł jak w postanowieniu.